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第一章 導(dǎo)論 省域經(jīng)濟(jì)外交在當(dāng)今中國(guó)是一個(gè)客觀存在，但學(xué)界一直還沒(méi)有將其上升到國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的理論層次加以系統(tǒng)闡釋研究。本章主要是基于為什么以廣東為例展開(kāi)省域經(jīng)濟(jì)外交研究，怎么樣展開(kāi)研究等問(wèn)題，深入闡述本書(shū)研究的背景、問(wèn)題和思路，共分為四節(jié)。第一節(jié)分析了本書(shū)研究的緣起與現(xiàn)實(shí)理論意義，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出了本書(shū)研究的問(wèn)題意識(shí)；第二節(jié)對(duì)本書(shū)研究涉及的若干核心概念進(jìn)行了界定，力求研究的邊界范疇更加精確；第三節(jié)對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，主要是回顧梳理本研究相關(guān)研究成果現(xiàn)狀，找準(zhǔn)現(xiàn)有研究的最前沿，從而為本書(shū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深化研究奠定基礎(chǔ)；第四節(jié)提出本書(shū)研究的主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)、主要?jiǎng)?chuàng)新與不足。 第一節(jié) 研究緣起與意義 一、研究緣起 中國(guó)在全球的強(qiáng)勢(shì)崛起，是20世紀(jì)后半葉以來(lái)世界格局體系中最重大的地緣政治經(jīng)濟(jì)事件。截至2018年底，中國(guó)已經(jīng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，[1]對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率多年連續(xù)超過(guò)30%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，[2]在世界政經(jīng)格局中具有舉足輕重的地位�，F(xiàn)在，無(wú)論是大國(guó)或小國(guó)、富國(guó)或窮國(guó)、亞洲或歐洲，都在傾聽(tīng)中國(guó)的聲音，這也標(biāo)志著中國(guó)處于世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心的地位已經(jīng)得到世界公認(rèn)。[3]英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克驚嘆說(shuō)：“中國(guó)的崛起將改變的不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)格局，還將徹底動(dòng)搖我們的思維和生活方式�！盵4]在中國(guó)近40年來(lái)從危難中奮勇崛起的偉大征程中，聚力發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，始終打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，漸次展開(kāi)、有力有序推進(jìn)以服務(wù)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交，是其創(chuàng)造出令世界刮目相看奇跡的重要法寶和強(qiáng)大引擎。 經(jīng)濟(jì)外交在本質(zhì)上是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的，在當(dāng)今中國(guó)具有特殊重要的全局意義。[5]中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，這不是短期的政策，是個(gè)長(zhǎng)期的政策，至少五十年到七十年不會(huì)變�！盵6]1978年以來(lái)，中國(guó)基于對(duì)歷史發(fā)展大勢(shì)、歷史變革時(shí)機(jī)的深刻洞察和把握，果斷作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，把黨和國(guó)家中心任務(wù)轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)包括對(duì)外工作在內(nèi)的黨和國(guó)家一切工作都圍繞這個(gè)中心開(kāi)展。在這樣的格局背景下，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)手段的經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)外交“總盤(pán)子”中所扮演的角色越來(lái)越重要，[7]不僅成為中國(guó)總體外交的重要組成部分，更成為像廣東這樣的省級(jí)區(qū)域在中央外交授權(quán)下履行職責(zé)的核心任務(wù)。尤其在中國(guó)立足構(gòu)建全球新秩序提出“一帶一路”倡議[8]的宏大背景下，省域經(jīng)濟(jì)外交被推上更加深度參與的歷史舞臺(tái)，所獲得的中央授權(quán)更多、承當(dāng)?shù)氖姑�更光榮，面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)也更重大，更好主動(dòng)適應(yīng)并扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作顯得愈為緊迫而重要。 國(guó)際交往是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，兩者是相互影響制約的關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展能促進(jìn)交往，交往的范圍對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展也有反作用。[9]廣東作為中國(guó)省級(jí)次國(guó)家區(qū)域，20世紀(jì)以來(lái)于中央授權(quán)之下在全國(guó)率先改革開(kāi)放，創(chuàng)造性地實(shí)行特殊政策和靈活措施，由原來(lái)比較落后的邊陲農(nóng)業(yè)省份崛起成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對(duì)外經(jīng)貿(mào)大省，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交最堅(jiān)定的踐行者，也是最實(shí)在的受益者。1978年廣東經(jīng)濟(jì)總量位居上海、江蘇、遼寧、山東之后列全國(guó)第五位，1980年起先后超過(guò)遼寧、上海（1982年）、山東（1988年）、江蘇（1989年），之后一直穩(wěn)居全國(guó)首位。[10]2018年，廣東經(jīng)濟(jì)總量9.73萬(wàn)億元，連續(xù)30年穩(wěn)居全國(guó)第一位；外貿(mào)進(jìn)出口總額超1萬(wàn)億美元，約占全國(guó)1/4。[11]如果放在全球范圍內(nèi)，廣東經(jīng)濟(jì)總量堪稱“大可敵國(guó)”。按照2018年10月IMF發(fā)布的當(dāng)年GDP前20強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體預(yù)測(cè)，廣東經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)西班牙、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家，直逼韓國(guó)，相當(dāng)于是目前世界上的第13大經(jīng)濟(jì)體。[12]總體上，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交在全國(guó)探索早、基礎(chǔ)牢，所承當(dāng)?shù)氖姑�任�?wù)重，面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)也很突出，在全國(guó)最具有標(biāo)桿性和示范價(jià)值。一是中央政府不斷授權(quán)壓擔(dān)。黨的十八大特別是共建“一帶一路”以來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放從過(guò)去由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的大格局下，再度授權(quán)廣東先行先試、為全國(guó)探路。特別是在改革開(kāi)放40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記于2018年多次對(duì)廣東工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，賦予廣東一系列新使命新任務(wù)。[13]二是國(guó)際形勢(shì)持續(xù)“倒逼”。廣東經(jīng)濟(jì)深度融入全球體系，世界百年未有之大變局對(duì)其形成的不確定性沖擊有增無(wú)減，應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、甩掉核心技術(shù)及設(shè)備“卡脖子”、推進(jìn)高水平“引進(jìn)來(lái)”“走出去”、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)附加值競(jìng)爭(zhēng)力等，都成為當(dāng)前廣東躲不過(guò)繞不開(kāi)且直接關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)安全和前途命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。三是自身具有強(qiáng)烈的內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求。由于廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)構(gòu)建最早、體量最大、面臨的“雙重?cái)D壓”最為突出，自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)很重，在新常態(tài)下深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交拓展新局的內(nèi)生性更強(qiáng)。 綜上，無(wú)論是在“一帶一路”背景下更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的部署要求，更好適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)急劇變化，還是更好推動(dòng)其自身“巨無(wú)霸型”開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)，掌控區(qū)域發(fā)展主動(dòng)權(quán)，廣東都有扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交各領(lǐng)域工作爬坡越坎、開(kāi)創(chuàng)新局的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)廣東立足新時(shí)代重整行裝再出發(fā)提出新的更高要求。因此，基于新歷史特點(diǎn)“麻雀解剖式”實(shí)證研究廣東省域經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐啟示，梳理凝煉其面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)及存在的短板不足，提出面向未來(lái)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的更好應(yīng)對(duì)方案，并以此建構(gòu)中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)外交的理論圖譜和實(shí)踐范式，不僅為廣東所亟需，而且能對(duì)全國(guó)兄弟省域經(jīng)濟(jì)外交推進(jìn)產(chǎn)生輻射引領(lǐng)效應(yīng)。 二、研究意義 本書(shū)所開(kāi)展的是一項(xiàng)實(shí)證綜合研究，既有實(shí)踐方面的求索，又有學(xué)理方面的追求，更具現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。本書(shū)以國(guó)際關(guān)系理論為視角，以廣東探索實(shí)踐為基礎(chǔ)，以“一帶一路”實(shí)施為背景，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力建構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)外交的理論圖譜與實(shí)踐范式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。 （一）現(xiàn)實(shí)意義 最現(xiàn)實(shí)的意義，就是可以為新形勢(shì)下廣東乃至全國(guó)省域火熱推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐提供指引。經(jīng)濟(jì)外交在當(dāng)下以“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”、致力于大國(guó)和平崛起的中國(guó)之重要性不言而喻，對(duì)省域尤其重要，是其對(duì)外工作“大盤(pán)子”中的主要職責(zé)、核心任務(wù)，在工作全局中具有突出重要位置。1978年中國(guó)改革開(kāi)放特別是2013年底“一帶一路”倡議施行以來(lái)，廣東以“三個(gè)主動(dòng)適應(yīng)”[14]為模式特征的經(jīng)濟(jì)外交扎實(shí)推進(jìn)、功能充分發(fā)揮，生動(dòng)詮釋了其牽引對(duì)外開(kāi)放全局的蓬勃生機(jī)和廣闊前景，也一直在引領(lǐng)全國(guó)潮流。這是一個(gè)漸次展開(kāi)、逐步推進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)合中央授權(quán)和自身需求變化不斷拓展提升的過(guò)程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交也面臨一系列新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，尋求取得更大突破的內(nèi)生動(dòng)力趨強(qiáng)；加上廣東作為中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)[15]，有義務(wù)也有能力繼續(xù)先行先試、率先成功轉(zhuǎn)型，更好為全國(guó)新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放探路領(lǐng)航�；�于此，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交形成了哪些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前面臨哪些形勢(shì)和問(wèn)題，深層原因是什么，有哪些更好解決方案？這些問(wèn)題都比較現(xiàn)實(shí)地?cái)[在實(shí)際工作者面前。 尤其值得關(guān)注的是，廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的創(chuàng)新實(shí)踐和艱辛探索，在新形勢(shì)下已跳出一省一域的地理范疇，具備全國(guó)全局的共性示范價(jià)值。最為突出的一點(diǎn)，就是廣東作為中國(guó)的一個(gè)省級(jí)單位，在外交事權(quán)在中央的大格局下，如何在應(yīng)對(duì)破解新挑戰(zhàn)新問(wèn)題中既不越位又不缺位且擔(dān)當(dāng)作為，這在中國(guó)沒(méi)有先例，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，這就需要廣東在國(guó)家層面的授權(quán)支持下探索提出更好應(yīng)對(duì)方案。實(shí)際上，就中國(guó)而言，不僅廣東省域經(jīng)濟(jì)外交面臨深刻的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，沿海開(kāi)放大省江蘇、浙江、山東等也面臨同樣的問(wèn)題。特別是在新形勢(shì)下，中央授權(quán)省域更深度參與“一帶一路”建設(shè)，更好推進(jìn)以規(guī)則等制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，其本身就有探索破解這一現(xiàn)實(shí)命題的共同需求，而廣東經(jīng)驗(yàn)可以成為全國(guó)其他省域的一個(gè)學(xué)習(xí)參照。 （二）理論意義 一是加強(qiáng)以國(guó)際關(guān)系理論視角考察省域?qū)ν忾_(kāi)放及國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的研究。中國(guó)雖然作為一個(gè)中央集權(quán)管理的單一制國(guó)家，但省域政權(quán)也有大量的對(duì)外活動(dòng)，[16]怎樣從學(xué)理層面把這些實(shí)踐梳理闡述出來(lái)，這在學(xué)術(shù)上是一個(gè)很大的創(chuàng)新，是學(xué)界敘述好中國(guó)自信、中國(guó)道路等方面一個(gè)很好探討的話題。 二是創(chuàng)新深化對(duì)省域經(jīng)濟(jì)外交最核心實(shí)踐啟示的研究。本書(shū)立足于此，聚焦提出省域經(jīng)濟(jì)外交概念及其“三個(gè)主動(dòng)適應(yīng)”的實(shí)踐模式，并從理論實(shí)踐等維度展開(kāi)深入探討，建構(gòu)其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和推進(jìn)邏輯，將在一定程度上對(duì)此問(wèn)題的學(xué)理研究起到補(bǔ)充和豐富的作用。 三是豐富“一帶一路”倡議與省域經(jīng)濟(jì)外交的互動(dòng)關(guān)聯(lián)研究�！耙粠б宦贰背�議開(kāi)啟了中國(guó)更主動(dòng)外交的新實(shí)踐，[17]但近年來(lái)探討省域在“一帶一路”建設(shè)中參與互動(dòng)及其作用機(jī)制的研究成果仍然有限，本書(shū)將以國(guó)際關(guān)系理論為基礎(chǔ)，把省域經(jīng)濟(jì)外交置于“一帶一路”建設(shè)的宏大時(shí)代背景下進(jìn)行互動(dòng)關(guān)聯(lián)研究，以期對(duì)新時(shí)代省域經(jīng)濟(jì)外交探索實(shí)踐起到更好指引支撐作用。 四是豐富省域經(jīng)濟(jì)外交的理論研究。本書(shū)嘗試借鑒國(guó)際關(guān)系理論中的次國(guó)家政府外交理論、世界體系論，以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中央與地方關(guān)系理論等為基礎(chǔ)理論，集成建構(gòu)省域經(jīng)濟(jì)外交理論圖譜，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。而且結(jié)合了中國(guó)第一對(duì)外經(jīng)貿(mào)大省廣東這一實(shí)證案例，搭建省域經(jīng)濟(jì)外交與“一帶一路”倡議相互作用的理論框架，研究并總結(jié)其在新時(shí)代中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建、全面開(kāi)放新格局形成等方面的功能作用，以及在實(shí)現(xiàn)中國(guó)參與國(guó)際制度規(guī)則制定、增強(qiáng)國(guó)際體系話語(yǔ)權(quán)影響力的實(shí)現(xiàn)路徑，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交深入推進(jìn)提供理論依據(jù)和方法。 第二節(jié) 核心概念界定 一、經(jīng)濟(jì)外交及其種類(lèi)界定 關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交（Economic Diplomacy）這個(gè)詞，最早見(jiàn)諸于日本政府1957年發(fā)表的《外交藍(lán)皮書(shū)》中。[18]西方國(guó)家使用經(jīng)濟(jì)外交一詞比較晚，主要是西方學(xué)者不太愿意在外交前面加上限定詞，認(rèn)為外交的政治屬性不可分割，但總體上傾向于把經(jīng)濟(jì)外交作為維護(hù)國(guó)家安全和政治利益的手段。[19]在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的大格局下，包含經(jīng)濟(jì)和外交兩層涵義、以服務(wù)對(duì)外開(kāi)放為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交，順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)被逐步廣泛踐行并走向歷史前臺(tái)。[20]經(jīng)濟(jì)是外交的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家的外交最根本的是實(shí)現(xiàn)本國(guó)的國(guó)家利益。[21]列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我國(guó)的內(nèi)外政策歸根結(jié)底是由我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位所決定的。”[22]經(jīng)濟(jì)外交的重要目標(biāo)之一就是維護(hù)國(guó)家利益，它比其他外交分支能更直接地圍繞1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定的黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮作用，更直接地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因此，它在圍繞黨和國(guó)家中心工作（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）而展開(kāi)的總體外交中占有非常重要的地位。[23]在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)外交作為外交工作服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的直接體現(xiàn)，其深入推進(jìn)事關(guān)全局，對(duì)提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)與各國(guó)關(guān)系的發(fā)展，以及對(duì)營(yíng)造更加于我有利的外部環(huán)境，更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具要重要意義。[24] 當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交形成了一批研究成果，但由于對(duì)經(jīng)濟(jì)和外交之間關(guān)系的不同定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的概念界定、種類(lèi)等問(wèn)題仍存在爭(zhēng)論。其中，魯毅等在《外交學(xué)概論》一書(shū)中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交有兩種不同的涵義和性質(zhì)，第一種為利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到特定政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略意圖；第二種在對(duì)外關(guān)系中著重發(fā)展同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)并通過(guò)外交手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。[25]周永生在《經(jīng)濟(jì)外交》一書(shū)中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交的特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)性，具有經(jīng)濟(jì)因素的外交都可以看作經(jīng)濟(jì)外交；具體來(lái)說(shuō)，一是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的外交，二是以經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托的外交。[26]何傳添在《東盟經(jīng)濟(jì)外交研究》一文中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的根本目標(biāo)。[27]趙可金在《非傳統(tǒng)外交導(dǎo)論》中認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)外交，不過(guò)是外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的拓展，是外交主體為執(zhí)行特定的外交政策，以和平方式處理彼此間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的摩擦與紛爭(zhēng)的活動(dòng)。[28]學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交由來(lái)已久，是一個(gè)理論落后于實(shí)踐的范疇。在中國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，盡管沒(méi)有經(jīng)濟(jì)外交的說(shuō)法，但當(dāng)時(shí)諸侯各國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交行為已較為普遍，形式也多種多樣，比如各國(guó)之前的送禮、納貢、援助、謀取經(jīng)濟(jì)利益等；近代以來(lái)，西方列強(qiáng)采取的通商外交、金元外交等眾多謀取原料來(lái)源和銷(xiāo)售市場(chǎng)等行為，從根本上講就是經(jīng)濟(jì)外交。[29]二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在外交中占有的比重越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)外交成為外交活動(dòng)的最重要內(nèi)容。[30]1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)改變政治掛帥的思路，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，政治與經(jīng)濟(jì)并重，經(jīng)濟(jì)外交的重要性開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交在內(nèi)涵和外延上不斷擴(kuò)展，在總體外交工作中的地位不斷提升。比如，外交部繼2012年成立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司后，在2013年12月成立“國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融咨詢委員會(huì)”，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作。[31] 學(xué)界總體認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了經(jīng)濟(jì)因素在外交領(lǐng)域、國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的作用日益重要。[32]關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交的種類(lèi)，如果按照使用方式和手段的性質(zhì)劃分，可以分為經(jīng)濟(jì)合作外交、對(duì)外援助外交和經(jīng)濟(jì)制裁外交三種。其中經(jīng)濟(jì)合作外交是經(jīng)濟(jì)外交最重要的方式，[33]是基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作需要產(chǎn)生的一種外交形式，是一種建立在雙方利益均沾基礎(chǔ)上的外交，[34]是為了開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作制定和實(shí)行的對(duì)外交往政策與活動(dòng)，一般通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際協(xié)定與合作項(xiàng)目進(jìn)行。關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作外交的具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家注重引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際資金、先進(jìn)的管理方式、國(guó)際人才等，發(fā)達(dá)國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)則在于利用對(duì)方國(guó)家的市場(chǎng)、資源等。[35] 由于學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的定義仍存在較大爭(zhēng)議，形成高度共識(shí)尚需時(shí)日，本書(shū)在此無(wú)意也無(wú)力開(kāi)展此項(xiàng)工作。為本項(xiàng)研究開(kāi)展的需要并綜合各方面研究，本書(shū)把經(jīng)濟(jì)外交的概念界定為：相關(guān)對(duì)外交往主體，包括國(guó)家與國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)之間、區(qū)域之間，為了實(shí)現(xiàn)其自身既定預(yù)期目標(biāo)，所采取的各種國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交往行為及手段的總稱；這些行為及手段，既包括促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、招商引資、企業(yè)“走出去”、國(guó)際產(chǎn)能合作等，也包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)的政策出臺(tái)等。同時(shí)為了研究的便利，本書(shū)在國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)外交的種類(lèi)界定方面，與當(dāng)前學(xué)界的研究共識(shí)保持一致，即為經(jīng)濟(jì)合作外交、對(duì)外援助外交及經(jīng)濟(jì)制裁外交三大類(lèi)；國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)外交的種類(lèi)界定方面，將在下文予以闡述。 二、省域經(jīng)濟(jì)外交及其種類(lèi) 根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，中國(guó)一級(jí)地方行政區(qū)域是省、自治區(qū)、直轄市（第30條），以及特別行政區(qū)。因此，省級(jí)區(qū)域指的就是中國(guó)一級(jí)地方行政區(qū)域。本書(shū)所強(qiáng)調(diào)的省域指的就是大陸范圍的省、自治區(qū)、直轄市這一層級(jí)的地方行政區(qū)域。本書(shū)之所以提出并運(yùn)用省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念，正是結(jié)合中國(guó)特殊的國(guó)情語(yǔ)境、省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)重要性以及當(dāng)前學(xué)界研究趨向等綜合因素，為更好強(qiáng)化其工作導(dǎo)向、政治經(jīng)濟(jì)屬性和推進(jìn)合力而導(dǎo)入。 從傳統(tǒng)或狹義的角度而言，外交是以主權(quán)國(guó)家為主體，是一國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施對(duì)外政策的重要手段。[36]隨著全球化和信息化使得主權(quán)存在的時(shí)空正發(fā)生變化，傳統(tǒng)外交所定義的概念、功能和機(jī)制必將隨之變化，特別是外交的實(shí)施方式正在發(fā)生重大變革。[37]以省域政府為代表的次國(guó)家政府行為體正以日益積極的姿態(tài)參與到了國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，成為國(guó)際體系的重要參與者和競(jìng)爭(zhēng)者，也受到國(guó)內(nèi)外學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注。[38]本書(shū)所強(qiáng)調(diào)的省域經(jīng)濟(jì)外交，就是基于外交的廣義概念并運(yùn)用次國(guó)家政府外交理論，對(duì)省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作等相關(guān)工作的泛化表述，是經(jīng)濟(jì)外交在省域?qū)用娴捏w現(xiàn)。 就中國(guó)作為高度單一制國(guó)家的特殊國(guó)情語(yǔ)境而言，省域作為中國(guó)治理體系的基干和非主權(quán)的次國(guó)家行為體，其開(kāi)展對(duì)外交往的合法性來(lái)自中央政府的授權(quán)，是國(guó)家總體外交的重要組成部分，其對(duì)外行為從傳統(tǒng)角度也多被表述為外事工作。但無(wú)論采用哪種表述，省域黨委政府系統(tǒng)承擔(dān)大量的對(duì)外工作都一直為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而客觀存在，總體上分為兩大塊：第一是堅(jiān)決服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)家總體外交大局服務(wù)；第二是在完成中央所賦予的全局性任務(wù)之外，其核心工作是緊扣圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大局，統(tǒng)籌謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)地方與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)交流與合作，為省域更好完成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一頭號(hào)目標(biāo)任務(wù)而扎實(shí)發(fā)揮職能作用。基于中國(guó)特殊國(guó)情語(yǔ)境的這一總體分工部署，決定了省域?qū)ν饨煌�的職�?zé)范疇，省域?qū)ν夤ぷ鞯闹鞴シ较蚓褪窃谥醒腠攲釉O(shè)計(jì)和授權(quán)之下扎實(shí)做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，這也決定了省域經(jīng)濟(jì)外交的現(xiàn)實(shí)重要性。 實(shí)際上，自中國(guó)改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，伴隨著中國(guó)東部沿海部分省域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大以及人員國(guó)際往來(lái)日益密切，省域承擔(dān)并開(kāi)展了大量的對(duì)外交往事務(wù)，在新形勢(shì)下拓展對(duì)外交往廣度深度的內(nèi)在需求也愈加迫切，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)外交在內(nèi)的對(duì)外交往體系提出新的更高要求，以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中央也根據(jù)實(shí)際情況，有序擴(kuò)大了對(duì)省域授權(quán)外交的深度廣度，以期更好實(shí)現(xiàn)央地共同利益最大化。比如2012年以來(lái)，中央大力推動(dòng)中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作，中方25個(gè)省市與美國(guó)7個(gè)州市分別建立中美省州貿(mào)易投資合作工作組，調(diào)動(dòng)雙方深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作積極性；此后，地方合作被逐步上升為中外合作新機(jī)制。[39]在共建“一帶一路”總體安排中，國(guó)家也授權(quán)省域及骨干城市深度參與，[40]這自然要求地方充分發(fā)揮其對(duì)外職能，主動(dòng)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作。[41] 根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施主體進(jìn)行了拓展研究，認(rèn)為隨著以跨國(guó)企業(yè)為主要推力的經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，許多次國(guó)家行為體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中的作用越來(lái)越大，如果只關(guān)注國(guó)家行為體的傳統(tǒng)類(lèi)型經(jīng)濟(jì)外交已不符合實(shí)際狀況。鑒于經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)施主體已不僅僅局限于國(guó)家政府行為體，包括省域政權(quán)在內(nèi)的次國(guó)家政府行為體也可以為實(shí)施主體，學(xué)界對(duì)省域經(jīng)濟(jì)外交的合法性開(kāi)展了初步研究。其中，尼古拉斯•貝恩（Nicholas Bayne）和斯蒂芬•伍洛克（Stephen Woolcock）編著的《新經(jīng)濟(jì)外交》（《The New Economic Diplomacy》）一書(shū)中，就對(duì)經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行了更寬泛的定義，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外交的主體已擴(kuò)張到了非主權(quán)行為體，即包括各級(jí)地方政府、機(jī)構(gòu)、組織，甚至包括跨國(guó)團(tuán)體。[42]我國(guó)知名國(guó)際關(guān)系學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)陳志敏教授近些年來(lái)聚焦省域等次國(guó)家政府外交開(kāi)展了大量研究，他在《次國(guó)家政府與對(duì)外事務(wù)》一書(shū)中認(rèn)為，和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)地方政府在開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)方面并不遜色，地方政府在對(duì)外交流中發(fā)揮了中心角色，其國(guó)際行為帶來(lái)了中央和地方的共贏局面。[43]該書(shū)將地方政府對(duì)外事務(wù)納入國(guó)際關(guān)系視野加以研究，分析了全球化時(shí)代地方政府開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的動(dòng)力、議程和形式，并將視野拓展到了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，比較剖析了中西地方政府對(duì)外事務(wù)的異同，這當(dāng)屬近年來(lái)在國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系學(xué)界引起較大反響的一本力作。[44]國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授在其編著的《經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)》一書(shū)中，專門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行論述，認(rèn)為商務(wù)部特派員辦事處、地方商務(wù)局、地方外辦等職能部門(mén)是地方經(jīng)濟(jì)外交的管理機(jī)構(gòu)。[45]還有學(xué)者認(rèn)為，隨著全球化的不斷發(fā)展，許多非主權(quán)行為體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用進(jìn)一步凸顯，因而只關(guān)注主權(quán)國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)外交定義則顯得不合時(shí)宜。[46]這些研究，以較大創(chuàng)新勇氣對(duì)地方對(duì)外事務(wù)的展開(kāi)進(jìn)行了理論拓展，也為本書(shū)提出和運(yùn)用省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念提供了理論支持。對(duì)此，本書(shū)在接下來(lái)的文獻(xiàn)研究綜述等章節(jié)中還將作更為詳細(xì)的闡述。 提出省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念，還有助于更好強(qiáng)化省域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作的政治經(jīng)濟(jì)屬性和推進(jìn)合力。鑒于經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流合作在省域?qū)ν夤ぷ髦芯哂惺玛P(guān)全局的突出重要性，當(dāng)前包括廣東在內(nèi)的省域黨委政府系統(tǒng)涉及此項(xiàng)工作的成員單位很多，主要有省外辦、商務(wù)廳、發(fā)改委、僑辦、貿(mào)促會(huì)、宣傳文化旅游等職能部門(mén)，亟需聚焦“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”這一目標(biāo)凝結(jié)更大合力。在實(shí)際工作當(dāng)中，負(fù)有對(duì)外工作“牽頭抓總”功能的廣東省外辦，尤其需要改變以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)“迎來(lái)送往、出國(guó)境審批”等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，把更多力量和精力統(tǒng)籌凝聚到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心大局上來(lái)。實(shí)際上，在廣東省外辦的有關(guān)工作研究中，于前些年就提出要全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極開(kāi)展能源資源合作，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，提升廣東經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以更好服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。[47]這就表明，推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)外交，已成為廣東實(shí)際部門(mén)的重要共識(shí)和聚力方向。 基于此，本書(shū)認(rèn)為綜合各方面的情況，考慮到為了進(jìn)一步強(qiáng)化省域?qū)ν饨煌�關(guān)于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作導(dǎo)向，提出導(dǎo)入省域經(jīng)濟(jì)外交這一概念適逢其時(shí)、很有必要，這將有利于強(qiáng)化省域?qū)ν夤ぷ髦蟹��?wù)好國(guó)家總體外交和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能屬性。就其概念的涵義而言，本書(shū)將其界定為省域黨委政府及相關(guān)實(shí)施主體在服務(wù)保障好國(guó)家總體外交和根本利益的前提下，在國(guó)家憲政以及中央外交授權(quán)范圍內(nèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作行為及手段的綜合集成。另外，本書(shū)所指的省域經(jīng)濟(jì)外交也是在落實(shí)央省利益最大最優(yōu)這一大前提下，以服務(wù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)。 鑒于當(dāng)前學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)外交具體種類(lèi)還沒(méi)有定論，就國(guó)家行為體的經(jīng)濟(jì)外交而言，比較公認(rèn)的有經(jīng)濟(jì)合作外交、經(jīng)濟(jì)制裁外交、對(duì)外援助外交三大類(lèi)，[48]這為省域經(jīng)濟(jì)外交種類(lèi)的界定提供了參考體系。在這三大種類(lèi)當(dāng)中，因經(jīng)濟(jì)制裁的權(quán)力掌握在國(guó)家，省域并沒(méi)有獲得授予這方面的事權(quán)，因此經(jīng)濟(jì)制裁外交是國(guó)家行為，省域頂多也是配合國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)，可以忽略不論；對(duì)外援助外交主體也是國(guó)家事權(quán)，盡管中央政府綜合各方面考量也授權(quán)省域適度參與，但具有較強(qiáng)特定性和國(guó)家政治屬性，本書(shū)也暫且不展開(kāi)論述�；�于此，本書(shū)為了研究的便利，特別確立這樣一個(gè)設(shè)定，就是省域經(jīng)濟(jì)外交的主要種類(lèi)為經(jīng)濟(jì)合作外交，從某種程度上講，經(jīng)濟(jì)合作外交可以作為省域經(jīng)濟(jì)外交的代名詞，主要任務(wù)是在服務(wù)好國(guó)家總體外交這一根本前提之下，主動(dòng)適應(yīng)、扎實(shí)作為，突出服務(wù)好省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一工作大局。鑒于中國(guó)是近40年來(lái)實(shí)現(xiàn)快速崛起的世界最大發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而廣東又是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對(duì)外經(jīng)貿(mào)大省，且省域經(jīng)濟(jì)外交又以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下促進(jìn)地方發(fā)展為核心任務(wù)，因此，本書(shū)將廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的政策目標(biāo)主要定義為，在確保央省利益最大最優(yōu)的大前提下，以服務(wù)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展為根本任務(wù)。其主要手段方式為，通過(guò)展開(kāi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作，從改革開(kāi)放初期側(cè)重于引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際資金、先進(jìn)管理方式、國(guó)際人才等，到當(dāng)下演進(jìn)為既側(cè)重“引進(jìn)來(lái)”、也注重“走出去”利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。其具體體現(xiàn)為：一是引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，二是引進(jìn)利用國(guó)際資金，三是利用對(duì)方國(guó)家的市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等發(fā)揮本國(guó)本地區(qū)的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鑒于僑務(wù)、友城、商協(xié)會(huì)等國(guó)際交流合作是廣東省域經(jīng)濟(jì)外交的特色實(shí)踐抓手，本書(shū)也將其確立為廣東省域經(jīng)濟(jì)外交展開(kāi)的特色支柱和要件，在下文加以論述展現(xiàn)。 需要指出的是，本書(shū)所界定的省域經(jīng)濟(jì)外交，第一不是嚴(yán)格意義上的政治外交的涵義，第二其開(kāi)展的主體不僅僅是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的國(guó)家與國(guó)家之間的外交，而是包括國(guó)家與國(guó)家之間、地方與地方之間這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)的合作交往，是基于這一特定廣義概念上展開(kāi)本書(shū)研究的。也就是說(shuō)，其可以是國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作交往，也可以是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)之間、區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作交往。就廣東而言，由于毗鄰港澳，與臺(tái)灣也相距不遠(yuǎn)，其早期引進(jìn)的境外資金很大比例來(lái)自于港澳臺(tái)地區(qū)，因此更具有特殊的涵義。當(dāng)然，隨著后來(lái)中國(guó)加入世貿(mào)組織特別是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，廣東更多向全球范圍拓展合作空間，2013年底共建“一帶一路”以來(lái)這一趨勢(shì)更加進(jìn)一步強(qiáng)化，但港澳臺(tái)資金所占的份額依然較大。在這一演進(jìn)格局之下，鑒于港澳臺(tái)在當(dāng)今中國(guó)政經(jīng)格局中的地位比較特殊，比如港澳地區(qū)分別在1997年與1999年回歸之前比較特殊，回歸之后也還有其特殊性，具體體現(xiàn)為其雖然同屬于一個(gè)中國(guó)，但在基本法框架下享有“一國(guó)兩制”的特殊政策，因此，基于這一特殊的國(guó)情語(yǔ)境并為了研究上的便利，也將其與內(nèi)地所開(kāi)展的經(jīng)貿(mào)交流合作視作為省域經(jīng)濟(jì)外交的范疇。