“教授治學(xué)”的制度化過(guò)程——一所研究型大學(xué)的個(gè)案研究
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- 作者：朱賀玲
- 出版時(shí)間：2019/12/1
- ISBN：9787513066501
- 出 版 社：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社
- 中圖法分類(lèi)：G644
- 頁(yè)碼：244
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開(kāi)本：16K
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年） 》提出“教授治學(xué)” 的概念， 強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。本書(shū)從制度化過(guò)程的理論視角切入， 以我國(guó)一所研究型大學(xué)為個(gè)案， 主要探討我國(guó)大學(xué)教師參與課程、招生、人事等事務(wù)的制度化過(guò)程。分析并比較“教授治學(xué)” 在不同階段的特征及主要表現(xiàn)方式， 歸納總結(jié)出教師在日常工作情境中， 參與課程、招生、教師招聘、職稱(chēng)評(píng)定等事務(wù)決策的制度化過(guò)程。
本書(shū)以我國(guó)研究型大學(xué)為例，探討教師在日常工作情境中，參與課程、招生、教師招聘、職稱(chēng)評(píng)定等學(xué)術(shù)事務(wù)決策的制度化過(guò)程。
前 言
大學(xué)治理一直都是國(guó)際學(xué)術(shù)界的討論焦點(diǎn)， 尤其是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與問(wèn)責(zé)的新公共管理興起后，決策速度成為各國(guó)大學(xué)的重要考量， 精簡(jiǎn)決策程序、集中決策權(quán)力紛紛被提上改革日程。在此背景下， 大學(xué)治理的路向應(yīng)該如何發(fā)展，教師是否、如何參與治理成為學(xué)術(shù)討論的焦點(diǎn)之一。與此同時(shí)， “建立現(xiàn)代大學(xué)制度” “去行政化” “教授治學(xué)” 等議題近年同樣引起國(guó)內(nèi)諸多學(xué)術(shù)討論和媒體關(guān)注， 如何定位大學(xué)與政府的關(guān)系， 何種治理結(jié)構(gòu)能夠促成大學(xué)權(quán)責(zé)利清晰、高效且健康的運(yùn)作，如何分離和平衡政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力，如何理解“教授治學(xué)” 落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境等均為大學(xué)治理改革所要解決的重要議題。
大學(xué)治理的概念較為復(fù)雜， 通常可區(qū)分為外部治理（ｅｘｔｅｒｎａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ） 和內(nèi)部治理（ｉｎｔｅｒｎａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）。外部治理側(cè)重大學(xué)與政府、市場(chǎng)等外部利益相關(guān)者之間的互動(dòng)， 內(nèi)部治理則通常指涉決策（ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ） 的結(jié)構(gòu)和過(guò)程， 其中， 在決策過(guò)程中往往涉及權(quán)力的安排、資源的分配、利益的平衡等諸多議題。外部治理與內(nèi)部治理并非完全獨(dú)立， 大學(xué)與政府、市場(chǎng)等外部利益相關(guān)者的互動(dòng)在一定程度上形塑內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和文化。
從國(guó)際視野來(lái)看， 傳統(tǒng)西方大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和機(jī)構(gòu)自治，認(rèn)為大學(xué)有權(quán)在資深教授的指導(dǎo)和監(jiān)督下， 對(duì)內(nèi)部事務(wù)獨(dú)立做出決策， 同僚治理、教授治校因此成為經(jīng)典的治理模式。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革， 大學(xué)組織以及外部環(huán)境日益復(fù)雜，政府、市場(chǎng)逐漸介入大學(xué)的內(nèi)部治理活動(dòng)， 強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者協(xié)同參與的共同治理， 以及主張精簡(jiǎn)決策程序， 集中決策權(quán)力，形成強(qiáng)有力的核心行政領(lǐng)導(dǎo)層的企業(yè)化治理迅速受到廣泛關(guān)注。
在中國(guó)情境下，中華人民共和國(guó)成立初期， 政府多以計(jì)劃調(diào)控和行政命令直接干預(yù)大學(xué)具體運(yùn)作，改革開(kāi)放以后， 政府實(shí)施一系列還權(quán)、放權(quán)政策， 大學(xué)漸次獲得招生、學(xué)科建設(shè)和調(diào)整、教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流、教師隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備、經(jīng)費(fèi)管理及使用等一系列自主權(quán)。然而， 中央政府、地方政府逐級(jí)下放的權(quán)力多數(shù)集中于以黨委、校長(zhǎng)為中心的學(xué)校行政管理層，學(xué)院自治空間有限，學(xué)術(shù)權(quán)力也并未凸顯。
具體來(lái)說(shuō)， 一方面， 從決策權(quán)力的縱向分配來(lái)看，既有研究表明， 中國(guó)大學(xué)呈現(xiàn)出較為明顯的“倒金字塔” 式治理結(jié)構(gòu)， 決策權(quán)力大多集中于學(xué)校高層， 院系等基層學(xué)術(shù)組織缺乏辦學(xué)自主權(quán)。事關(guān)大學(xué)發(fā)展和教職工切身利益的決策，多由以黨委書(shū)記為主的學(xué)校黨委會(huì)和以校長(zhǎng)為主的校長(zhǎng)辦公會(huì)“拍板”， 更有甚者， 二者下屬的行政部門(mén)簡(jiǎn)單提議后， 便可形成一項(xiàng)決策或規(guī)章制度。由于學(xué)校掌握著經(jīng)費(fèi)等資源分配的權(quán)力，基層學(xué)術(shù)組織多對(duì)其形成依賴(lài)， 依據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)決策意圖執(zhí)行相關(guān)決議被視為理所當(dāng)然。
另一方面， 從決策權(quán)力的橫向分配來(lái)看， 政治權(quán)力、行政權(quán)力仍居主導(dǎo)地位，但學(xué)術(shù)權(quán)力也逐漸受到國(guó)家政策文本和大學(xué)改革實(shí)踐的重視。以往政策文本大多強(qiáng)調(diào)教師的福利、權(quán)益， 以及學(xué)術(shù)事務(wù)中的討論、監(jiān)督、審議、咨詢(xún)權(quán)， ２０１０ 年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年） 》提出“教授治學(xué)” 的概念， 強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。２０１４ 年， 《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》首次明確了教師在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策權(quán)。
從實(shí)踐層面來(lái)看， 自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)， 大學(xué)治理形式幾經(jīng)改革，但大多圍繞學(xué)校黨委與校行政職權(quán)如何劃分而展開(kāi)。例如，有學(xué)者指出， 我國(guó)大學(xué)先后經(jīng)歷了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”、新的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” 等階段。不過(guò)， 教師雖然并未享有學(xué)校層級(jí)的決策權(quán)，但在學(xué)院或?qū)W系層級(jí)， 卻可以通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)切實(shí)地發(fā)揮影響力。而且， 隨著“教授治學(xué)” 政策的出臺(tái)， 大學(xué)紛紛在院系層級(jí)設(shè)立教授委員會(huì)，個(gè)別學(xué)校甚至明令院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不可參與其中， 以保證普通教師在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的參與。與此同時(shí)， 大學(xué)章程也為相關(guān)學(xué)術(shù)組織在大學(xué)層級(jí)決策過(guò)程中的參與搭建了平臺(tái)。
既有關(guān)于大學(xué)治理的研究， 西方早期研究大部分集中于結(jié)構(gòu)取向， 認(rèn)為檢驗(yàn)組織結(jié)構(gòu)是理解和完善大學(xué)治理的關(guān)鍵， 多數(shù)學(xué)者試圖界定何種機(jī)構(gòu)（董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)院、系部）享有決策權(quán)及其各自的權(quán)力范圍， ２０ 世紀(jì)８０年代以后， 外部力量對(duì)于大學(xué)治理的影響開(kāi)始受到關(guān)注。隨著研究的深入，關(guān)注點(diǎn)逐漸由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“人”， 人際互動(dòng)成為大學(xué)治理新的研究取向，教師是否、如何參與決策引發(fā)廣泛討論。與此同時(shí)， 國(guó)內(nèi)學(xué)者多以思辨或經(jīng)驗(yàn)分享的方式探討大學(xué)治理的應(yīng)然結(jié)構(gòu)， 或量化分析教師參與決策的意愿和現(xiàn)狀，鮮有研究以質(zhì)性研究方法呈現(xiàn)大學(xué)的決策過(guò)程，深入、細(xì)致地探討各群體之間的互動(dòng)如何影響決策結(jié)果。
本書(shū)引入制度化過(guò)程的概念， 以我國(guó)一所研究型大學(xué)為個(gè)案， 探討“ 教授治學(xué)” 在教師工作情境中的制度化過(guò)程。相關(guān)討論認(rèn)為，制度化是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程， 新的實(shí)踐方式一般通過(guò)慣習(xí)化在實(shí)踐中獲得相對(duì)穩(wěn)定的操作方式或運(yùn)作流程； 通過(guò)客觀(guān)化成為客觀(guān)存在的制度并付諸實(shí)施， 而且在實(shí)施過(guò)程中， 相關(guān)規(guī)則具體明確，運(yùn)作程序清晰， 溝通過(guò)程及結(jié)果獨(dú)立， 與決策者的個(gè)人好惡無(wú)關(guān)； 通過(guò)沉積為個(gè)體所內(nèi)化， 并代代相傳， 成為理所當(dāng)然的行為方式。“教授治學(xué)” 近期被列入政策文本，強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)該在與學(xué)術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域享有決策權(quán)。作為一種新的實(shí)踐方式， “教授治學(xué)” 在不同的制度化階段， 將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展過(guò)程？ 如何影響教師的行為？ 教師如何逐漸內(nèi)化這一新的實(shí)踐方式？如何做出回應(yīng)？ 均為本書(shū)主要關(guān)注的問(wèn)題。
值得注意的是， 本書(shū)同時(shí)參考路徑依賴(lài)的相關(guān)討論， 分析教師如何看待原有方式對(duì)于新的做法的影響。路徑依賴(lài)強(qiáng)調(diào)制度一旦建立，便傾向于持續(xù)穩(wěn)定并影響個(gè)體行為， 即使有新的制度產(chǎn)生， 個(gè)體也往往需要緩慢的適應(yīng)過(guò)程， 方能對(duì)新的制度予以反應(yīng)， 并相應(yīng)地調(diào)整自己的行為。因而， 在路徑依賴(lài)的討論下，可以關(guān)注“教授治學(xué)” 這一新的實(shí)踐方式在實(shí)施過(guò)程中如何受到之前治理形式的影響。
朱賀玲，河北唐山人，1986年生，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部高等教育研究院碩士生導(dǎo)師。2015年畢業(yè)于香港中文大學(xué)教育學(xué)院，獲博士學(xué)位；2015年11月 — 2018年10月，于清華大學(xué)教育研究院從事博士后研究工作。研究領(lǐng)域：大學(xué)治理，高等教育政策，學(xué)位與研究生教育。主持教育部人文社科基金、北京市社科基金課題2項(xiàng)，作為主要成員參與省部級(jí)課題10余項(xiàng)。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊、會(huì)議發(fā)表論文20余篇，參與編寫(xiě)專(zhuān)著1部。
目 錄
第一章導(dǎo)論
第一節(jié)研究背景
第二節(jié)研究目的與問(wèn)題提出
第三節(jié)研究意義
第二章文獻(xiàn)綜述
第一節(jié)共同治理的內(nèi)涵及其主要討論
第二節(jié)新制度主義的主要討論
第三節(jié)我國(guó)“教授治學(xué)” 的相關(guān)討論
第四節(jié)我國(guó)“教授治學(xué)” 與傳統(tǒng)治理形式的聯(lián)系
第五節(jié)我國(guó)“教授治學(xué)” 與“制度化過(guò)程” 的聯(lián)系
第六節(jié)概念框架
第三章研究方法及研究設(shè)計(jì)
第一節(jié)研究問(wèn)題
第二節(jié)研究方法
第三節(jié)研究設(shè)計(jì)
第四節(jié)研究可靠性與研究倫理
第四章課程事務(wù)決策中的教師參與
第一節(jié)教師內(nèi)化課程事務(wù)決策方式的過(guò)程
第二節(jié)課程事務(wù)決策過(guò)程的穩(wěn)定及代代相傳
第三節(jié)課程事務(wù)決策過(guò)程的慣性特征
第四節(jié)本章結(jié)語(yǔ)
第五章招生事務(wù)決策中的教師參與
第一節(jié)教師內(nèi)化招生事務(wù)決策方式的過(guò)程
第二節(jié)招生事務(wù)決策方式的穩(wěn)定及代代相傳
第三節(jié)招生事務(wù)決策方式的慣性特征
第四節(jié)本章結(jié)語(yǔ)
第六章人事事務(wù)決策中的教師參與
第一節(jié)教師內(nèi)化人事事務(wù)決策方式的過(guò)程
第二節(jié)人事事務(wù)決策方式的穩(wěn)定
第三節(jié)人事事務(wù)決策方式的慣性特征
第四節(jié)本章結(jié)語(yǔ)
第七章結(jié)論
第一節(jié)研究發(fā)現(xiàn)
第二節(jié)理論貢獻(xiàn)
第三節(jié)政策建議
參考文獻(xiàn)
后記
書(shū)單推薦
