本書以助學(xué)貸款為核心，以各國對高等教育院校學(xué)生的資助政策為對比，由此推演出對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生扶助從理論到政策，從政策到實踐的創(chuàng)新。無本書以助學(xué)貸款為核心，以各國對高等教育院校學(xué)生的資助政策為對比，由此推演出對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生扶助從理論到政策，從政策到實踐的創(chuàng)新，提出了建立教育銀行、教育保險、教育信托、教育擔(dān)保四位一體的教育公益金融體系設(shè)想；按CPI通脹水平調(diào)整中國大學(xué)生成長環(huán)境價值資助體系，為大學(xué)生受到充分教育奠定教育基礎(chǔ)；對部分家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生免除助學(xué)貸款本息，由財政部補貼教育銀行的貸款損失等理論設(shè)想。
我國有一部分高校學(xué)生由于家庭經(jīng)濟條件困難，在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活狀況呈現(xiàn)出了與其他同學(xué)不同的一些特點。
大學(xué)時期是青年人處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，在大學(xué)期間的成長不僅直接影響他們健全心理的形成及今后事業(yè)上和生活上的發(fā)展，更關(guān)乎社會主義和諧社會的建設(shè)。為此，國家出臺了相關(guān)政策，著力扶助高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，近些年來，此類政策不斷完善，取得了一些新的進(jìn)展。
一、出臺了免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費政策
2016年8月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費的意見》，決定從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）的學(xué)雜費。對在政府教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦普通高中就讀的符合免學(xué)雜費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k普通高中免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
二、16個省（自治區(qū)、直轄市）專門出臺了建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策
據(jù)統(tǒng)計，全國已有16個省（自治區(qū)、直轄市）專門針對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生制定了資助政策。如廣西實現(xiàn)了建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生15年免費教育；貴州對建檔立卡的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校貧困家庭學(xué)生增設(shè)專項扶貧項目，提供免（補助）學(xué)費、住宿費、教科書費等；山東連續(xù)出臺四項建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，從學(xué)前教育到高等教育實現(xiàn)資助全覆蓋；海南提高了非義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)等。
因此，關(guān)注并分析家庭經(jīng)濟困難高校學(xué)生在實際學(xué)習(xí)和生活中所存在的問題是學(xué)生管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有堅持以人為本，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)案例的經(jīng)驗，才能更好地扶助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生，幫助他們?nèi)孢M(jìn)步，促進(jìn)學(xué)校和社會的和諧發(fā)展。
張維，男，管理學(xué)博士，研究員，注冊高級咨詢師。擔(dān)任北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究與應(yīng)用課題組禪藝研究中心研究員、鄭州大學(xué)教授兼碩士研究生導(dǎo)師，河南省職稱辦高級審計師評委、社科類研究員、社科類教授評審評委等。2016年，擔(dān)任鄭州大學(xué)碩士研究生答辯委員會主席。曾任職中國人民銀行鄭州分行辦公室主任、行長助理，中國人民銀行鄭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計處處長、河南省農(nóng)信聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察室主任、機關(guān)紀(jì)委書記、省農(nóng)信聯(lián)社黨委委員、總稽核等職。出版《農(nóng)村信用社風(fēng)險評價與防治體系構(gòu)建》（中國金融出版社）等著作。
目 錄
第一章 引 言.....................................................................................001
一、出臺了免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟
困難學(xué)生學(xué)雜費政策 .........................................001
二、16個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專門出臺了
建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策 .............002
第二章 各國大學(xué)生資助政策概述及其理論基礎(chǔ).............................003
第一節(jié) 各國大學(xué)生資助政策概述.........................................003
一、各國對大學(xué)生的資助政策概述 .........................003
二、各國對大學(xué)生的資助模式概述 .........................005
第二節(jié) 各國大學(xué)生資助政策的理論基礎(chǔ).............................010
一、高等教育公平和機會均等的理論 .....................010
二、高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的理論 .....................011
三、人力資本的理論 .................................................012
四、高等教育成本分擔(dān)機制的理論 .........................013
五、高等教育投資回報率的理論 .............................015
第三章 各國對大學(xué)生的資助政策概況.............................................017
第一節(jié) 美國大學(xué)生資助政策.................................................017
第二節(jié) 英國大學(xué)生資助政策.................................................019
第三節(jié) 日本大學(xué)生資助政策.................................................020
第四節(jié) 加拿大大學(xué)生資助政策.............................................021
第五節(jié) 澳大利亞大學(xué)生資助政策.........................................022
第六節(jié) 韓國大學(xué)生資助政策.................................................023
第四章 美國、英國、日本大學(xué)生資助政策分析及對比研究.........024
第一節(jié) 美國大學(xué)生資助政策分析.........................................024
一、美國多元化大學(xué)生資助理念 .............................027
二、美國大學(xué)生資助政策體系 .................................029
三、美國大學(xué)生資助政策的主要構(gòu)成 .....................030
四、美國大學(xué)生資助政策的實施 .............................036
第二節(jié) 英國大學(xué)生資助政策分析.........................................039
一、英國現(xiàn)有的助學(xué)貸款政策包括兩部分 .............039
二、英國大學(xué)生資助政策中的助學(xué)金政策 .............040
三、高校學(xué)費制度以貸款政策和差異收費政策
為主體 .................................................................040
四、助學(xué)貸款的還款由英國的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)管理 ...040
五、對私立高校學(xué)生的資助 .....................................041
六、按受助學(xué)生工作后的收入比例還款的政策 .....041
第三節(jié) 日本大學(xué)生資助政策分析.........................................041
一、采取多種還款方式 .............................................042
二、完善延遲還款制度 .............................................043
三、強化催還款制度 .................................................044
第五章 美、日、英三國大學(xué)生助學(xué)貸款制度對比研究.................047
第一節(jié) 美國的國家助學(xué)貸款制度分析.................................047
第二節(jié) 日本的國家助學(xué)貸款制度分析.................................049
第三節(jié) 英國的大學(xué)生助學(xué)貸款制度分析.............................050
一、高校學(xué)費制度以貸款政策和差異收費政策
為主體 .................................................................051
二、英國現(xiàn)有的助學(xué)貸款政策分析 ..........................051
三、助學(xué)貸款的還款由英國的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)管理 ....051
四、英國大學(xué)生的資助政策還包括助學(xué)金政策 .....052
五、在私立高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生也可獲得
國家提供的助學(xué)貸款 ........................................052
第四節(jié) 其他國家的大學(xué)生資助政策對我們的啟發(fā).............053
一、我國大學(xué)生資助政策體系存在的問題 .............054
二、國外大學(xué)生資助政策對我們的啟發(fā) .................055
第六章 我國高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活現(xiàn)狀.............058
第一節(jié) 中國高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相關(guān)情況概述.....058
一、高校經(jīng)濟困難學(xué)生概念 .....................................059
二、貧困生的界定 .....................................................060
三、高校經(jīng)濟困難學(xué)生的規(guī)模 .................................061
第二節(jié) 我國高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的
發(fā)展歷程 .....................................................................063
一、探索期：中華人民共和國成立初至1982年 ....063
二、發(fā)展期：19821993年 ....................................064
三、完善期：19942007年 ....................................066
四、黨的十八大以來學(xué)生資助取得新突破 .............066
第三節(jié) 現(xiàn)行高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策概述 .....071
一、我國對大學(xué)生的資助理念 .................................071
二、我國對大學(xué)生的資助機制 .................................072
三、我國對大學(xué)生的資助政策體系 .........................074
第七章 我國的國家助學(xué)貸款制度分析及成果.................................081
第一節(jié) 我國大學(xué)生資助政策的演變與現(xiàn)狀.........................082
一、我國大學(xué)生資助政策的演變 .............................082
二、進(jìn)入21世紀(jì)后，我國對家庭經(jīng)濟困難高校
學(xué)生的資助政策及實施現(xiàn)狀 .............................085
三、以國家助學(xué)貸款制度為主體的新型大學(xué)生
資助政策體系的內(nèi)容 .........................................094
第二節(jié) 我國家庭經(jīng)濟困難的高校學(xué)生資助工作已經(jīng)
取得的成績 .................................................................108
第八章 我國高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的不足之處
及改進(jìn)建議 ............................................................................114
第一節(jié) 我國高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的不足之處.........114
一、貧困生的認(rèn)定機制不夠合理 .............................114
二、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善 .....................................115
三、對高校學(xué)生的資助體系制度設(shè)計不合理 .........116
四、資助主體單一，以政府資助為主，社會
力量參與不足 .....................................................117
五、資助的力度比較小，不能滿足所有需要
幫助的學(xué)生的需要 .............................................118
六、貧困家庭學(xué)生及其家庭的借貸意識不強 .........119
七、精神資助缺乏，人文關(guān)懷不夠 .........................120
八、缺乏信用機制做保障 .........................................122
第二節(jié) 我國高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的改進(jìn)建議.........123
一、政府應(yīng)完善配套的法律，建立健全個人
信用評價體系 .....................................................123
二、高校的資助體系需要完善 .................................124
三、社會應(yīng)積極參與貧困大學(xué)生資助工作 .............127
第九章 對于大學(xué)生資助工作未來發(fā)展的一些設(shè)想.........................128
第一節(jié) 政策體系建設(shè).............................................................128
一、建立政策完善機制 .............................................128
二、建立政策分層銜接機制 .....................................131
三、建立政策同制度接軌機制 .................................133
四、建立制度考評機制 .............................................136
五、建立制度體系效率通報篩選機制 .....................138
六、建立教育銀行機制 .............................................140
七、建立教育保險機制 .............................................149
八、建立教育政府擔(dān)保機制 .....................................150
第二節(jié) 市場環(huán)境建設(shè).............................................................150
一、普設(shè)大專院校慈善公益組織籌款資助體系 .....150
二、建立慈善信托對接院�；饡鏅C制 .........155
三、建立非公募同社會公募基金聯(lián)系制度 .............159
四、建立非公募基金會所屬市場研發(fā)機構(gòu) .............165
五、配備較強的研發(fā)人員和項目拓展人員 .............173
六、非公募公益基金對接市場保險基金，保障
家庭困難學(xué)生按時完成學(xué)業(yè) .............................174
七、做好籌款機制建設(shè) .............................................174
第三節(jié) 社會文化環(huán)境建設(shè).....................................................183
一、建立新時期分層級扶困文化建設(shè) .....................183
二、建立對應(yīng)家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助的文化
建設(shè) .....................................................................183
三、建立公益服務(wù)機制 .............................................184
四、建立大學(xué)資助組織年度學(xué)習(xí)交流機制 .............186
第四節(jié) 金融環(huán)境建設(shè).............................................................187
一、建立助學(xué)貸款例外機制 .....................................187
二、建立助學(xué)貸款配套資助扶困款合并的保障
機制 .....................................................................188
三、進(jìn)行普惠金融進(jìn)大學(xué)校園活動，實施
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)金融輔導(dǎo)和窗口期
指導(dǎo)助力活動 .....................................................190
四、實施供給鏈金融同困難鏈（學(xué)校到家庭）
接軌機制，全鏈條進(jìn)行金融服務(wù) .....................190
五、實施扶困金融進(jìn)校園活動，優(yōu)先招工優(yōu)秀
困難大學(xué)生等 .....................................................191
六、扶困金融助力家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生到
金融部門優(yōu)先實習(xí)技能訓(xùn)練 .............................192
七、實施扶困金融一幫一，一對強活動等 .......193
參考文獻(xiàn).................................................................................................194
附錄：河南省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策研究.................................196
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