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　　前言
　　2018年12月24日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站上同時公布了2019年中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、各�。▍^(qū)、市）黨委和政府共231位新聞發(fā)言人中英文兩份名錄，其中還包含了部門名稱、職務(wù)和新聞發(fā)布工作機構(gòu)電話，這是該網(wǎng)站繼2017年之后第二次集中發(fā)布新聞發(fā)言人名錄。2019年是中國新聞發(fā)布制度化建設(shè)的第15年，本書以中國新聞發(fā)布建設(shè)進程為研究對象，欲勾勒在政治傳播視野中這一值得大力書寫的有關(guān)制度安排的觀念、機制與傳播實踐圖景，在政治傳播理論和經(jīng)驗事實基礎(chǔ)上對中國新聞發(fā)布制度進行總體分析。
　　如果把這項制度的15年進程分析算作一個簡短歷史書寫的話，那么最終目的是探究在國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻的大背景下，我們究竟該如何理解身邊的信息公開行為和現(xiàn)象，理解之后要追問什么，這也契合梁啟超史學(xué)理論研究的觀察：“使國民察知現(xiàn)代生活與過去、未來之生活息息相關(guān)�！绷簡⒊�.中國歷史研究法\\[M\\].石家莊：河北教育出版社，2006：6.中國新聞發(fā)布制度從“無”到“有”，既是中國政治體制改革的副產(chǎn)品，也是推動政治體制改革“透明”走向的引擎。相對于其他類型的政治體制改革，新聞發(fā)布的制度安排和體制建設(shè)屬于“增量”范疇，可供發(fā)揮的空間相對廣闊。目前,針對中國新聞發(fā)布制度的研究文獻已有不少，特別是近十幾年來，越來越多的研究者關(guān)注“新聞發(fā)布制度”或“新聞發(fā)言人制度”,研究總量不斷增多，研究成果特點突出：一是側(cè)重歷史依賴路徑，注重梳理政府新聞發(fā)布的歷史源流與內(nèi)在發(fā)展；二是側(cè)重“術(shù)”的層面，注重新聞發(fā)布的實務(wù)操作。但是也存在研究視角重合、“技術(shù)”研究較多、系統(tǒng)性研究缺乏等問題。本書盡可能取長補短，從理論層面審視新聞發(fā)布制度的“實然”與“應(yīng)然”，或可對我國新聞發(fā)布進程的階段性研究貢獻微薄之力。
　　關(guān)于中國新聞發(fā)布進程及制度的政治思考，一方面源于政治學(xué)中的制度分析方法。制度分析將政治制度中涉及的憲法和法律等正式文件、相關(guān)政治信念和慣習(xí)等非正式文件都作為研究資料，在對其進行收集、整理和提煉的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)或制度出發(fā)分析特定社會的政治價值，進而從政治價值出發(fā)來設(shè)計與分析符合某種目的的政治制度或機構(gòu)。另一方面也涉及其他常見的社會科學(xué)研究方法，主要有以下三種：①文獻分析法。除與研究主題相關(guān)的一般理論文獻外，筆者也重點關(guān)注了2003年以來大量的政府文件，包括政府工作報告、地方信息公開法規(guī)政策、新聞改革方面的文獻等，并通過網(wǎng)站、內(nèi)部研究報告等渠道，詳細分析了涵蓋新聞發(fā)布制度建設(shè)的相關(guān)資料。②個別訪談法。筆者曾多次深入一線新聞發(fā)布工作部門進行調(diào)研、訪談，致力于從理論視角觀照現(xiàn)實，再從現(xiàn)實回歸理論考察。③參與式觀察法。筆者通過參與某部門一線的新聞發(fā)布工作，深入觀察，不但獲取了很多一手資料，而且在提煉理論觀點的同時融入了更多的個人體驗。
　　全書共分為六章。第一章緒論部分主要探討研究主題展開的依據(jù)，突出本書的問題意識，并回顧了國內(nèi)外新聞發(fā)布研究的不同視角。第二章從大脈絡(luò)上勾勒了中國新聞發(fā)布制度的觀念由來和運行邏輯。大脈絡(luò)意味著不僅將新聞發(fā)布制度限定于以媒體為研究中心，更將新聞發(fā)布制度置于政治現(xiàn)代化的時代語境中，進而探討該制度在政治傳播視野下與更廣泛的實踐因素發(fā)生的關(guān)聯(lián)。第三章研究具體新聞發(fā)布制度下的發(fā)布主體行為，包括政治傳播與媒體實踐的關(guān)系、新聞執(zhí)政的現(xiàn)實意義等問題。第四章主要審視15年來新聞發(fā)布制度的建設(shè)歷程，從“是什么”的實然角度分析發(fā)生了什么。通過經(jīng)驗材料發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過建設(shè)初期的“黃金時代”，具有“明星光環(huán)”的發(fā)言人一時間在聚光燈下十分活躍，國家層面也一直大力、持續(xù)地推動著制度的發(fā)展，但是制約制度的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了對制度本身“合理性”的質(zhì)疑，這些問題如何應(yīng)對為后面對其未來的思考埋下了伏筆。第五章探究發(fā)布者、媒體和公眾三方力量在新聞發(fā)布制度化進程中的力量博弈。第六章總結(jié)了中國新聞發(fā)布制度存在的問題，梳理新聞發(fā)布工作中值得關(guān)注的六大關(guān)系，并從應(yīng)然層面對未來新聞發(fā)布制度化建設(shè)做出進一步的思考。
　　本書的創(chuàng)新之處主要有：
　　1�苯Y(jié)合傳播學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科理論，探索政治傳播這一正在建構(gòu)中的學(xué)科視域中官方、媒體與公眾之間的關(guān)系。
　　2�比�力聚焦中國新聞發(fā)布制度化大力推進的15年進程，以中國新聞發(fā)布體系建設(shè)為研究對象，而不僅僅是政府或政黨的新聞發(fā)布，彌補以往論著對此研究不足的缺憾。
　　3�弊⒅乩碚摵蛯嵺`的雙重觀照。制度化進程始終是規(guī)則條文落實的過程，本書從現(xiàn)實經(jīng)驗出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代政治語境，力求為探索適合中國新聞發(fā)布制度化未來的發(fā)展道路做出一些努力。