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譯者序
本譯著《上海是怎么做的：世界排名第一的教育系統(tǒng)的經(jīng)驗與啟示》是“全球視野下的中國教育研究譯叢”的第一部，原本是世界銀行推出的一份長達181頁的報告。本報告在國際上有重要影響。其研究成果被多個國際組織采納，被眾多學者引用，還被眾多用戶在個人社交平臺予以推介（這些用戶分布在美國、英國、巴西、印度、巴基斯坦、尼泊爾、尼日利亞、南非、加納等國家）；也被一些中文媒體報道。本書原著對西方發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的價值不言而喻，上海經(jīng)驗在英國已經(jīng)有很大規(guī)模的實踐了。
本書對中國同樣有意義。這些意義大致在于以下方面：
首先是該書在研究方法上的價值。這主要體現(xiàn)在教育政策梳理和標桿分析（benchmarking）的組織框架。世界銀行全球教育發(fā)展實踐局開發(fā)了“取得更好教育成果的系統(tǒng)方法”（SABER）作為政策信息收集和診斷的工具，用于測量、分析和比較全球教育系統(tǒng)的不同政策領域。本書用SABER工具，分別測量了上海教師、財政、學校自主權(quán)和問責制以及學生評估四大領域的政策目標及其實施結(jié)果。通過這些指標，該書從國際比較的視野，更多、更客觀、更科學地闡明了中國教育在國際上的先進程度。本書基于SABER框架和評分規(guī)則，對上�；�礎教育四大領域24個指標中的16項給予了“成熟”級別的評分（雖然政策內(nèi)容或范圍有限但已有良好實踐）；對其中的6項給予了“先進”級別的評分（政策堪稱國際最好實踐）。“成熟”和“先進”是四個等級中最高的兩個等級。但也有2項指標的評分屬于“新興”級別（政策雖有良好實踐但仍在發(fā)展中）。這兩項指標是“學校問責制”和“學校委員會在治理中的作用”。不過沒有指標屬于該評分系統(tǒng)中的“潛在”等級（政策尚未產(chǎn)生或政策發(fā)展有限）。本書所體現(xiàn)的SABER指標體系及其具體運用都值得借鑒。
其次是該書國際比較視野中關于上�；�礎教育若干重大特色優(yōu)勢的歸納、總結(jié)及原因分析。根據(jù)該書的研究，除了具體政策上的優(yōu)勢特色外，作為中國基礎教育領頭羊之一的上海教育，有兩大特點。其一，在教育政策聲明與實際落實之間有較高程度的一致性，沒有發(fā)現(xiàn)重大分歧。而這種落差在國際上特別在發(fā)展中國家是司空見慣的。該書認為上海這種一致性的原因在于中國自上而下的政府集中管理的文化和歷史特征，對教育項目和政策的密切監(jiān)控以及激勵與績效的掛鉤，教育系統(tǒng)人員高度的專業(yè)責任感，政策聲明和目標的適切性和現(xiàn)實性。其二，教育體制和實踐與時俱進、勇立潮頭而且成效卓著。主要體現(xiàn)在根據(jù)上海具體情況創(chuàng)造性培育了一支卓越的教師隊伍，提供經(jīng)費時能通過多種政策促進教育的質(zhì)量和公平，能在學校的自主權(quán)和問責制之間較好地保持平衡，構(gòu)建了比較有效的學生評估系統(tǒng)等。本書對中國基礎教育這兩方面的評價無疑十分中肯，也為我們的教育自信增添了十分重要的視角。
最后是該研究所發(fā)現(xiàn)的上海教育政策存在的問題及其提出的相關建議。這些建議主要有：放寬外來務工人員子女入學門檻；試點取消中考，延長綜合教育，把教育分流推遲到高一后或高三學生后，同時增強課程多樣性；擴大家長、社區(qū)和廣大社會在教育中的作用；在學業(yè)成績優(yōu)異與學生社會情感健康之間找到更合理的平衡。對上海乃至全國教育界來說，此類建議雖然早有討論，但是在本書大量數(shù)據(jù)和國際比較基礎上又一次被嚴肅地提出來，還是很有警示意義的，值得我們高度重視。
因此，我們翻譯出版這本書，把它作為“全球視野下的中國教育研究譯叢”中的第一部。
當然，正如本書作者自己所認識到的，上海教育系統(tǒng)是“復雜和多層的”，而本研究主要通過PISA和SABER兩個工具來進行研究，而且這兩個工具的設計目的本來是特定的也是有限的（其中SABER旨在評估政策和制度環(huán)境，并診斷需要改進的領域），所以，不能期望本書對上�；�礎教育的一切特征都有所涉及。另外，由于SABER�步處�、SABER�藏斦�、SABER�矊W校自主權(quán)和問責制以及SABER�矊W生評估四大模塊所測量的政策目標和指標中存在重疊，導致研究結(jié)果記述的相關重復，也就難以避免地導致本書一些章節(jié)的某些重復。
值得指出的是，上�；�礎教育還有其他一些經(jīng)驗不是本書研究重點但無疑值得深入研究并推向世界，比如“國際視野，本土行動”的理念和實踐。上�；�礎教育得到了來自高等學校的專業(yè)的教育研究隊伍的支持。這支隊伍改革開放以來一直廣泛關注、研究和學習國外先進教育和教學的理念、政策和制度，并積極嘗試與上海本土的教育改革相結(jié)合。其中，重量級領導人物是鐘啟泉教授等一批把比較教育學同課程與教學論、教育管理學等結(jié)合起來的雙棲、三棲研究隊伍。就上海基礎教育而言，中國傳統(tǒng)教育和蘇聯(lián)教育的某些落后的基因得到有效遏制，發(fā)達國家和地區(qū)的某些先進理念和實踐得到引入，與上海這支比較教育研究隊伍的努力密不可分。所引入的理念及其實踐包括“整體教育”“人性化教育”“課程領導”“多元智能”“建構(gòu)主義”“學力”“教師專業(yè)化”等。
總之，本書是關于中國基礎教育優(yōu)勢特色研究的先驅(qū)之一。把它翻譯成中文，介紹到中國，希望能推動中國本土的國際視野的中國教育比較優(yōu)勢研究，促進中國教育“走出去”，讓中國智慧在國際舞臺上更好地發(fā)揮作用。
本譯著的致謝、作者簡介、摘要、縮略語、導言、背景以及第1~4章，由萬秀蘭翻譯；第5~8章及附錄A由浙江師范大學教育學院比較教育專業(yè)博士、麗水學院副教授任鶯翻譯。
感謝世界銀行免費授予本譯著版權(quán)，感謝華中科技大學出版社為本譯著立項，感謝出版社編輯的辛勤付出。

萬秀蘭
浙江師范大學國際與比較教育研究院教授
2019年1月30日
前言
教育被廣泛認為是人類一項基本權(quán)利，也是經(jīng)濟發(fā)展和減貧的有力工具。教育對世界銀行完成其2030年前結(jié)束世界上的極端貧困和推動共同繁榮的雙重使命至關重要。它也在聯(lián)合國2015年采用的用來改造世界的可持續(xù)發(fā)展目標中占有顯著位置。事實上，優(yōu)質(zhì)教育對任何國家實現(xiàn)可持續(xù)、多樣化的經(jīng)濟發(fā)展都是必要的。
決策者時常問及的問題是面對挑戰(zhàn)如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。世界銀行《2020教育戰(zhàn)略》呼吁盡早投資、明智投資和全民投資——特別強調(diào)加強教育系統(tǒng)和提高學習效率。在世界各地，教育系統(tǒng)在歷史、環(huán)境、政策重點、政策執(zhí)行及其結(jié)果方面都有所不同。世界銀行通過其融資、發(fā)展知識，迫切希望把最有參考價值的全球比較實踐提供給各國參考。本研究提供了許多來自上海的有價值的教育經(jīng)驗；根據(jù)經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的國際學生評估項目(以下簡稱PISA)顯示，上海教育系統(tǒng)是世界上表現(xiàn)最好的之一。
通過分析有關教師、學校經(jīng)費、學生評估和學校自治與問責的教育政策和實踐并為之確立基準，本研究對來自上海的教育經(jīng)驗教訓進行了全面論述。研究顯示，上海已經(jīng)戰(zhàn)略性地規(guī)劃、開發(fā)和建立了一整套嚴謹?shù)慕逃�體系，這正是相關政策和實踐合力促成了現(xiàn)有的教育結(jié)果。
此外，本研究也揭示了第二個秘密——上海堅定有效地實施其教育政策，而且持續(xù)致力于創(chuàng)新和改革，以迎接新的挑戰(zhàn)。本研究的信息分析無論是對希望取得像上海那樣成功的教育系統(tǒng)來說，還是對上海本身來說，都是既實用又中肯的。
上海教育系統(tǒng)令人欽佩的方面之一是其教師發(fā)展和管理的過程。教師是高度受人尊重的職業(yè)，不是因為教師的收入水平高，而是因為全社會尊重這個要經(jīng)過長期嚴格的職前教育和無處不在的校本專業(yè)發(fā)展才得以獲得和維持資格的職業(yè)。教師被期望是積極的研究者，能不斷反思他們的教學并實施與學生學習成績相關的創(chuàng)新。校長是強有力的教學領導，能對教學和學習提供指導，理解怎樣才是對教師最好的評估。教師和校長都承擔著自己的責任。
上海需要提供給世界的，不僅是其過去和現(xiàn)在，而且還要有其作為東亞和太平洋地區(qū)乃至整個世界的主導性經(jīng)濟體打算為它的國家創(chuàng)造的未來。上海本身已經(jīng)超越了PISA，正在審慎考慮更為艱巨的問題和挑戰(zhàn)，比如，上海兒童的社會�睬楦薪】�，全球公民意識及環(huán)境意識、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性。

世界銀行資深教育總監(jiān)克勞迪婭?瑪利亞?克斯汀(Claudia Maria Costin)
世界銀行駐中國代表處主管伯特?霍夫曼(Bert Hofman)上海是如何做的：世界排名第一的教育系統(tǒng)的經(jīng)驗與啟示致謝致謝
本書由梁曉燕、修瑪?基德瓦伊(Huma Kidwai)和張民選完成。陳爽和張一楠(Shuang Chen and Yinan Zhang)提供了極好的背景研究。上海師范大學的研究團隊的各位同仁，包括閆文樂博士、宋清清女士、寧波博士、王友元先生、朱小虎先生、陳輝先生、周蕓女士、趙春華女士和劉菁菁女士，都對本報告做出了重要貢獻。他們盡力為“取得更好教育成果的系統(tǒng)方法”(the Systems Approach for Better Education Results，以下簡稱SABER)收集了各模塊政策數(shù)據(jù)，回答了多輪問題，而且?guī)椭�世界銀行團隊完成了在上海的學校訪問和訪談。
本研究團隊要感謝在世界銀行內(nèi)部SABER各小組的技術(shù)支持，包括SABER�步處熃M和SABER�矊W校經(jīng)費組的哈爾西?羅杰斯(Halsey Rogers)、安德魯?保羅?特倫布萊(Andrew Paul Trembley)，SABER�矊W校自治與問責組的安吉拉?德瑪斯(Angela Demas)，以及SABER�矊W生評估組的瑪格麗特?克拉克(Margarite Clarke)。
同行評議人員也提供了有價值的評論。他們包括哈納?布里克斯(Hana Brixi)(全球治理實踐局副局長)、芭芭拉?布倫斯(Barbara Bruns)(首席教育專家)、胡安?曼紐爾?莫雷諾(Juan Manuel Moreno)(首席教育專家)，以及陳丹丹(首席經(jīng)濟學家)。本研究團隊還感謝世界銀行高級管理人員的大力支持，他們包括中國局局長伯特?霍夫曼，教育局局長克勞迪婭?瑪利亞?科斯廷、人類發(fā)展局局長阿米特?達爾(Amit Dar)，以及東亞和太平洋地區(qū)教育實踐局局長哈利?安東尼?帕曲諾思(Harry Anthony Patrinos)(他是首位鼓勵本研究團隊而且在擔任該職位之前就提供給本研究團隊最初研究經(jīng)費的人)。另外，還要感謝前任東亞和太平洋地區(qū)教育實踐局局長路易斯?本維尼斯特(Luis Benveniste)以及中國人類發(fā)展項目負責人葉蓮娜?格林斯卡婭(Elena Glinskaya)的大力支持。
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譯者序
本譯著《上海是怎么做的：世界排名第一的教育系統(tǒng)的經(jīng)驗與啟示》是“全球視野下的中國教育研究譯叢”的第一部，原本是世界銀行推出的一份長達181頁的報告。本報告在國際上有重要影響。其研究成果被多個國際組織采納，被眾多學者引用，還被眾多用戶在個人社交平臺予以推介（這些用戶分布在美國、英國、巴西、印度、巴基斯坦、尼泊爾、尼日利亞、南非、加納等國家）；也被一些中文媒體報道。本書原著對西方發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的價值不言而喻，上海經(jīng)驗在英國已經(jīng)有很大規(guī)模的實踐了。
本書對中國同樣有意義。這些意義大致在于以下方面：
首先是該書在研究方法上的價值。這主要體現(xiàn)在教育政策梳理和標桿分析（benchmarking）的組織框架。世界銀行全球教育發(fā)展實踐局開發(fā)了“取得更好教育成果的系統(tǒng)方法”（SABER）作為政策信息收集和診斷的工具，用于測量、分析和比較全球教育系統(tǒng)的不同政策領域。本書用SABER工具，分別測量了上海教師、財政、學校自主權(quán)和問責制以及學生評估四大領域的政策目標及其實施結(jié)果。通過這些指標，該書從國際比較的視野，更多、更客觀、更科學地闡明了中國教育在國際上的先進程度。本書基于SABER框架和評分規(guī)則，對上�；�礎教育四大領域24個指標中的16項給予了“成熟”級別的評分（雖然政策內(nèi)容或范圍有限但已有良好實踐）；對其中的6項給予了“先進”級別的評分（政策堪稱國際最好實踐）。“成熟”和“先進”是四個等級中最高的兩個等級。但也有2項指標的評分屬于“新興”級別（政策雖有良好實踐但仍在發(fā)展中）。這兩項指標是“學校問責制”和“學校委員會在治理中的作用”。不過沒有指標屬于該評分系統(tǒng)中的“潛在”等級（政策尚未產(chǎn)生或政策發(fā)展有限）。本書所體現(xiàn)的SABER指標體系及其具體運用都值得借鑒。
其次是該書國際比較視野中關于上�；�礎教育若干重大特色優(yōu)勢的歸納、總結(jié)及原因分析。根據(jù)該書的研究，除了具體政策上的優(yōu)勢特色外，作為中國基礎教育領頭羊之一的上海教育，有兩大特點。其一，在教育政策聲明與實際落實之間有較高程度的一致性，沒有發(fā)現(xiàn)重大分歧。而這種落差在國際上特別在發(fā)展中國家是司空見慣的。該書認為上海這種一致性的原因在于中國自上而下的政府集中管理的文化和歷史特征，對教育項目和政策的密切監(jiān)控以及激勵與績效的掛鉤，教育系統(tǒng)人員高度的專業(yè)責任感，政策聲明和目標的適切性和現(xiàn)實性。其二，教育體制和實踐與時俱進、勇立潮頭而且成效卓著。主要體現(xiàn)在根據(jù)上海具體情況創(chuàng)造性培育了一支卓越的教師隊伍，提供經(jīng)費時能通過多種政策促進教育的質(zhì)量和公平，能在學校的自主權(quán)和問責制之間較好地保持平衡，構(gòu)建了比較有效的學生評估系統(tǒng)等。本書對中國基礎教育這兩方面的評價無疑十分中肯，也為我們的教育自信增添了十分重要的視角。
最后是該研究所發(fā)現(xiàn)的上海教育政策存在的問題及其提出的相關建議。這些建議主要有：放寬外來務工人員子女入學門檻；試點取消中考，延長綜合教育，把教育分流推遲到高一后或高三學生后，同時增強課程多樣性；擴大家長、社區(qū)和廣大社會在教育中的作用；在學業(yè)成績優(yōu)異與學生社會情感健康之間找到更合理的平衡。對上海乃至全國教育界來說，此類建議雖然早有討論，但是在本書大量數(shù)據(jù)和國際比較基礎上又一次被嚴肅地提出來，還是很有警示意義的，值得我們高度重視。
因此，我們翻譯出版這本書，把它作為“全球視野下的中國教育研究譯叢”中的第一部。
當然，正如本書作者自己所認識到的，上海教育系統(tǒng)是“復雜和多層的”，而本研究主要通過PISA和SABER兩個工具來進行研究，而且這兩個工具的設計目的本來是特定的也是有限的（其中SABER旨在評估政策和制度環(huán)境，并診斷需要改進的領域），所以，不能期望本書對上海基礎教育的一切特征都有所涉及。另外，由于SABER�步處�、SABER�藏斦�、SABER�矊W校自主權(quán)和問責制以及SABER�矊W生評估四大模塊所測量的政策目標和指標中存在重疊，導致研究結(jié)果記述的相關重復，也就難以避免地導致本書一些章節(jié)的某些重復。
值得指出的是，上海基礎教育還有其他一些經(jīng)驗不是本書研究重點但無疑值得深入研究并推向世界，比如“國際視野，本土行動”的理念和實踐。上�；�礎教育得到了來自高等學校的專業(yè)的教育研究隊伍的支持。這支隊伍改革開放以來一直廣泛關注、研究和學習國外先進教育和教學的理念、政策和制度，并積極嘗試與上海本土的教育改革相結(jié)合。其中，重量級領導人物是鐘啟泉教授等一批把比較教育學同課程與教學論、教育管理學等結(jié)合起來的雙棲、三棲研究隊伍。就上�；�礎教育而言，中國傳統(tǒng)教育和蘇聯(lián)教育的某些落后的基因得到有效遏制，發(fā)達國家和地區(qū)的某些先進理念和實踐得到引入，與上海這支比較教育研究隊伍的努力密不可分。所引入的理念及其實踐包括“整體教育”“人性化教育”“課程領導”“多元智能”“建構(gòu)主義”“學力”“教師專業(yè)化”等。
總之，本書是關于中國基礎教育優(yōu)勢特色研究的先驅(qū)之一。把它翻譯成中文，介紹到中國，希望能推動中國本土的國際視野的中國教育比較優(yōu)勢研究，促進中國教育“走出去”，讓中國智慧在國際舞臺上更好地發(fā)揮作用。
本譯著的致謝、作者簡介、摘要、縮略語、導言、背景以及第1~4章，由萬秀蘭翻譯；第5~8章及附錄A由浙江師范大學教育學院比較教育專業(yè)博士、麗水學院副教授任鶯翻譯。
感謝世界銀行免費授予本譯著版權(quán)，感謝華中科技大學出版社為本譯著立項，感謝出版社編輯的辛勤付出。

萬秀蘭
浙江師范大學國際與比較教育研究院教授
2019年1月30日
前言
教育被廣泛認為是人類一項基本權(quán)利，也是經(jīng)濟發(fā)展和減貧的有力工具。教育對世界銀行完成其2030年前結(jié)束世界上的極端貧困和推動共同繁榮的雙重使命至關重要。它也在聯(lián)合國2015年采用的用來改造世界的可持續(xù)發(fā)展目標中占有顯著位置。事實上，優(yōu)質(zhì)教育對任何國家實現(xiàn)可持續(xù)、多樣化的經(jīng)濟發(fā)展都是必要的。
決策者時常問及的問題是面對挑戰(zhàn)如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。世界銀行《2020教育戰(zhàn)略》呼吁盡早投資、明智投資和全民投資——特別強調(diào)加強教育系統(tǒng)和提高學習效率。在世界各地，教育系統(tǒng)在歷史、環(huán)境、政策重點、政策執(zhí)行及其結(jié)果方面都有所不同。世界銀行通過其融資、發(fā)展知識，迫切希望把最有參考價值的全球比較實踐提供給各國參考。本研究提供了許多來自上海的有價值的教育經(jīng)驗；根據(jù)經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的國際學生評估項目(以下簡稱PISA)顯示，上海教育系統(tǒng)是世界上表現(xiàn)最好的之一。
通過分析有關教師、學校經(jīng)費、學生評估和學校自治與問責的教育政策和實踐并為之確立基準，本研究對來自上海的教育經(jīng)驗教訓進行了全面論述。研究顯示，上海已經(jīng)戰(zhàn)略性地規(guī)劃、開發(fā)和建立了一整套嚴謹?shù)慕逃�體系，這正是相關政策和實踐合力促成了現(xiàn)有的教育結(jié)果。
此外，本研究也揭示了第二個秘密——上海堅定有效地實施其教育政策，而且持續(xù)致力于創(chuàng)新和改革，以迎接新的挑戰(zhàn)。本研究的信息分析無論是對希望取得像上海那樣成功的教育系統(tǒng)來說，還是對上海本身來說，都是既實用又中肯的。
上海教育系統(tǒng)令人欽佩的方面之一是其教師發(fā)展和管理的過程。教師是高度受人尊重的職業(yè)，不是因為教師的收入水平高，而是因為全社會尊重這個要經(jīng)過長期嚴格的職前教育和無處不在的校本專業(yè)發(fā)展才得以獲得和維持資格的職業(yè)。教師被期望是積極的研究者，能不斷反思他們的教學并實施與學生學習成績相關的創(chuàng)新。校長是強有力的教學領導，能對教學和學習提供指導，理解怎樣才是對教師最好的評估。教師和校長都承擔著自己的責任。
上海需要提供給世界的，不僅是其過去和現(xiàn)在，而且還要有其作為東亞和太平洋地區(qū)乃至整個世界的主導性經(jīng)濟體打算為它的國家創(chuàng)造的未來。上海本身已經(jīng)超越了PISA，正在審慎考慮更為艱巨的問題和挑戰(zhàn)，比如，上海兒童的社會�睬楦薪】�，全球公民意識及環(huán)境意識、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性。

世界銀行資深教育總監(jiān)克勞迪婭?瑪利亞?克斯汀(Claudia Maria Costin)
世界銀行駐中國代表處主管伯特?霍夫曼(Bert Hofman)上海是如何做的：世界排名第一的教育系統(tǒng)的經(jīng)驗與啟示致謝致謝
本書由梁曉燕、修瑪?基德瓦伊(Huma Kidwai)和張民選完成。陳爽和張一楠(Shuang Chen and Yinan Zhang)提供了極好的背景研究。上海師范大學的研究團隊的各位同仁，包括閆文樂博士、宋清清女士、寧波博士、王友元先生、朱小虎先生、陳輝先生、周蕓女士、趙春華女士和劉菁菁女士，都對本報告做出了重要貢獻。他們盡力為“取得更好教育成果的系統(tǒng)方法”(the Systems Approach for Better Education Results，以下簡稱SABER)收集了各模塊政策數(shù)據(jù)，回答了多輪問題，而且?guī)椭�世界銀行團隊完成了在上海的學校訪問和訪談。
本研究團隊要感謝在世界銀行內(nèi)部SABER各小組的技術(shù)支持，包括SABER�步處熃M和SABER�矊W校經(jīng)費組的哈爾西?羅杰斯(Halsey Rogers)、安德魯?保羅?特倫布萊(Andrew Paul Trembley)，SABER�矊W校自治與問責組的安吉拉?德瑪斯(Angela Demas)，以及SABER�矊W生評估組的瑪格麗特?克拉克(Margarite Clarke)。
同行評議人員也提供了有價值的評論。他們包括哈納?布里克斯(Hana Brixi)(全球治理實踐局副局長)、芭芭拉?布倫斯(Barbara Bruns)(首席教育專家)、胡安?曼紐爾?莫雷諾(Juan Manuel Moreno)(首席教育專家)，以及陳丹丹(首席經(jīng)濟學家)。本研究團隊還感謝世界銀行高級管理人員的大力支持，他們包括中國局局長伯特?霍夫曼，教育局局長克勞迪婭?瑪利亞?科斯廷、人類發(fā)展局局長阿米特?達爾(Amit Dar)，以及東亞和太平洋地區(qū)教育實踐局局長哈利?安東尼?帕曲諾思(Harry Anthony Patrinos)(他是首位鼓勵本研究團隊而且在擔任該職位之前就提供給本研究團隊最初研究經(jīng)費的人)。另外，還要感謝前任東亞和太平洋地區(qū)教育實踐局局長路易斯?本維尼斯特(Luis Benveniste)以及中國人類發(fā)展項目負責人葉蓮娜?格林斯卡婭(Elena Glinskaya)的大力支持。
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