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前言　市村圖景里的城市

本書編委會

前言由本書編委會共同組稿，執(zhí)筆人為張鳴鳴。

在中國，城市有兩個不同的概念范疇：一是作為一種相對于鄉(xiāng)村的生活生存方式而存在的城市，二是作為行政邊界涵蓋鄉(xiāng)村而存在的城市。正是這種矛盾而又統(tǒng)一的概念，讓中國城市可持續(xù)發(fā)展具有獨特之處。過去幾十年間，中國城市在推動人類發(fā)展的許多方面成績卓著：城市提供的就業(yè)使數(shù)億農(nóng)村家庭擺脫貧困，城市反哺農(nóng)村提供的衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)大幅提高農(nóng)村的健康和受教育水平。然而，不容否認(rèn)的是，發(fā)展的成果在城鄉(xiāng)之間的分配是不均的，作為生產(chǎn)生活方式的城市和鄉(xiāng)村享受的發(fā)展權(quán)利并不對等，城市對農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展機會上的剝奪、在社會福利占有上的優(yōu)勢，甚至在環(huán)境資源成本上的轉(zhuǎn)嫁，在當(dāng)前并沒有發(fā)生根本性改變。幸運的是，發(fā)展成果的分配不公對可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅已經(jīng)引起全社會關(guān)注。從以人為核心的新型城鎮(zhèn)化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，國家戰(zhàn)略的實施使作為行政概念的城市成為公平、有效率地推動人類發(fā)展的期望承載。為回應(yīng)對城市和鄉(xiāng)村作為一個整體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美好期望，《四川城鎮(zhèn)化發(fā)展報告（2019）》以市村圖景里的城市作為主題，梳理、觀察并思考在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略下，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般性和特殊性，描繪具有普遍意義的市村圖景。

以城市為載體推動四川高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月30日，四川省委十一屆三次全會通過《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確提出推動四川高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實新發(fā)展理念，實施一干多支發(fā)展戰(zhàn)略，從夯實經(jīng)濟強省基礎(chǔ)的戰(zhàn)略方位構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，為解決發(fā)展不平衡不充分問題指明了前進方向。

20世紀(jì)90年代末，立足現(xiàn)實發(fā)展階段，五大經(jīng)濟區(qū)四大城市群多點多極等一系列戰(zhàn)略部署相繼被提出，四川經(jīng)濟邁進了平穩(wěn)健康增長的黃金二十年。今天，站在新的起點上，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、更有活力、......