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導(dǎo)論：交通運(yùn)輸發(fā)展的中國(guó)道路
張國(guó)強(qiáng)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模、高強(qiáng)度、持續(xù)性的投資，構(gòu)建了全球最龐大的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，成為世界領(lǐng)先的交通運(yùn)輸大國(guó)。這是改革開(kāi)放40年最顯著、最成功、最具時(shí)代感的象征，也是世界交通運(yùn)輸發(fā)展史上絕無(wú)僅有的現(xiàn)象。40年來(lái)的發(fā)展，不僅徹底改變了之前短缺、慢速、低效的交通運(yùn)輸形態(tài)，而且成為了帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎，極大地改善了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活狀況，加速推動(dòng)我國(guó)站在世界政治經(jīng)濟(jì)前沿。40年，中國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展為什么能夠改變短缺落后做到全球領(lǐng)先？改革開(kāi)放交通運(yùn)輸發(fā)展變遷的中國(guó)邏輯是什么？
一、建構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)
交通運(yùn)輸發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)均衡發(fā)展、為實(shí)施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略前提，旗幟鮮明地展示了中國(guó)道路自信。
一是國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔玫膽?zhàn)略定位，為交通運(yùn)輸大干快上提供了基本前提
改革開(kāi)放之初，國(guó)家確立了交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。直觀地講，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的某些產(chǎn)業(yè)，交通和能源是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要方面。因?yàn)槭腔�礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，必須得到優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系才能在基礎(chǔ)之上建立。改革開(kāi)放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還比較濃厚，但隨著市場(chǎng)發(fā)展逐漸升溫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也加快提升。但由于當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是公路和水運(yùn)發(fā)展極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活力的增長(zhǎng)釋放，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后成為制約經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的瓶頸約束。
在交通運(yùn)輸全面短缺的情景中，業(yè)界展開(kāi)了交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的討論。其結(jié)果就是交通運(yùn)輸作為具有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基本認(rèn)識(shí)得到確立，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為國(guó)家投資的重要領(lǐng)域，這為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和整個(gè)行業(yè)快速全面發(fā)展提供了基本前提。
二是中央智庫(kù)對(duì)發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的探索，為交通運(yùn)輸發(fā)展的總體路徑提供了理論支撐
從我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷史看，在探索綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的理論和政策工作方面，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（即現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）所屬的綜合運(yùn)輸研究所做出了主要貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)50年代綜合運(yùn)輸研究所成立以來(lái)，其主要職能就是研究我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展問(wèn)題，并為國(guó)家提供政策建議和決策咨詢(xún)服務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下研究交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量平衡，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的交通支撐帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)輸研究所都在理論上做出了重要的探索和貢獻(xiàn)。綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的資源配置問(wèn)題。綜合運(yùn)輸探究的本質(zhì)問(wèn)題是在社會(huì)最優(yōu)的標(biāo)尺上，考量多種運(yùn)輸技術(shù)并存的經(jīng)濟(jì)體系中，如何建設(shè)符合我國(guó)具體國(guó)情的多方式運(yùn)輸體系，做到少投入、低成本、高產(chǎn)出。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是運(yùn)輸體系的社會(huì)最優(yōu)化問(wèn)題，理論機(jī)制十分復(fù)雜，要探討清楚并不容易。很多情況下理念比理論更重要，好在理論總歸是理論，有時(shí)候決策工作不是理論推導(dǎo)的結(jié)果，往往因?qū)嶋H情景或偶發(fā)事件決定。另一方面，除了綜合運(yùn)輸研究所對(duì)綜合運(yùn)輸體系的理論和規(guī)劃的探索之外，鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道以及城市交通等相關(guān)智庫(kù)都為本行業(yè)本系統(tǒng)的交通運(yùn)輸發(fā)展做出了自身的貢獻(xiàn)，行業(yè)部門(mén)和綜合部門(mén)的共同努力，決定了我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的總體路徑。
三是中央到地方各級(jí)政府在交通運(yùn)輸大發(fā)展中起到了核心推進(jìn)作用
40年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展最突出的特征就是形成了很好的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施體系，從中央到地方，各級(jí)政府在交通運(yùn)輸發(fā)展中起到核心推進(jìn)作用，發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。主要表現(xiàn)為：國(guó)家做出交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，地方政府對(duì)國(guó)家頂層規(guī)劃貫徹、落實(shí)和細(xì)化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的行業(yè)規(guī)劃，是指導(dǎo)交通運(yùn)輸發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本綱領(lǐng)。改革以來(lái)，我國(guó)從中央到地方交通運(yùn)輸規(guī)劃體系不斷發(fā)展，既有綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，又有鐵路公路水運(yùn)民航管道等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不同運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃相互支撐，形成了國(guó)土空間上的綜合運(yùn)輸體系。圍繞規(guī)劃實(shí)施，從項(xiàng)目前期研究、投資籌措、建設(shè)施工和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等主要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府大力支持，國(guó)有大型企業(yè)全力以赴，社會(huì)力量群策群力，交通運(yùn)輸大發(fā)展格局才得以形成，并成為支撐引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的先鋒產(chǎn)業(yè)，較好地展現(xiàn)了集中力量辦大事的中國(guó)模式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
40年來(lái)，交通運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的實(shí)施離不開(kāi)體制機(jī)制的改革。交通運(yùn)輸管理體制與機(jī)制，是綜合運(yùn)輸體系供給側(cè)的重要構(gòu)件，是現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。我國(guó)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的核心，是處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、各級(jí)政府部門(mén)之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)建立了各種運(yùn)輸方式有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同高效的綜合運(yùn)輸管理體制，在交通運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)管上積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在交通運(yùn)輸發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)控、應(yīng)急管理，以及重大交通基建項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，交通運(yùn)輸體制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)邁入了新的階段，堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開(kāi)放，是未來(lái)交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。
四是改革開(kāi)放激發(fā)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)巨大的潛力活力，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展
40年的改革開(kāi)放，客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展從供給嚴(yán)重短缺步入適應(yīng)性的繁榮。面對(duì)日益增長(zhǎng)的出行需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)推進(jìn)改革，加大開(kāi)放力度，市場(chǎng)活力得到空前釋放，多種客運(yùn)方式協(xié)同發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，服務(wù)效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)有效應(yīng)對(duì)和解決好春運(yùn)客運(yùn)問(wèn)題。40年來(lái)，我國(guó)客運(yùn)從出行難走得了發(fā)展到現(xiàn)階段的走得好，市場(chǎng)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了資源配置的基礎(chǔ)性作用。
40年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)潛力和活力不斷激發(fā)，同樣為我國(guó)貨運(yùn)物流融合發(fā)展提供了原動(dòng)力�，F(xiàn)階段，我國(guó)全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量和物流產(chǎn)值居世界前列，快遞業(yè)務(wù)量及增速穩(wěn)居世界第一。傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流延伸，貨運(yùn)與物流融合發(fā)展成為貨運(yùn)發(fā)展的主導(dǎo)模式。在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，貨運(yùn)物流也成為技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)地。特別是互聯(lián)網(wǎng) 和智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新涌現(xiàn)，帶動(dòng)全行業(yè)提升運(yùn)行效率和降低運(yùn)行成本，與供應(yīng)鏈管理的結(jié)合，正在重塑我國(guó)貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。生產(chǎn)物流和消費(fèi)物流進(jìn)一步融合，區(qū)域物流和國(guó)際物流競(jìng)相發(fā)展，正在驅(qū)動(dòng)貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和走向高質(zhì)量發(fā)展。
五是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維度和刻度決定了交通運(yùn)輸發(fā)展的廣度和深度
40年的改革開(kāi)放，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完成了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型。全國(guó)運(yùn)輸線路總里程規(guī)模、高速鐵路和高速公路里程、沿海港口總吞吐能力等都居世界第一。高速鐵路、重載貨運(yùn)鐵路、高速公路、集裝箱港口等現(xiàn)代交通科技，從無(wú)到有；特別是高速鐵路總里程占到世界高速鐵路總里程的60%以上，鐵路電氣化大幅提升；上海港、深圳港、寧波舟山港等港口集裝箱吞吐量連續(xù)多年位列全球港口前十；內(nèi)河航道通航能力不斷提升，民航機(jī)場(chǎng)和航線里程快速發(fā)展，管道運(yùn)輸里程高速增長(zhǎng)，城市公交和軌道交通、農(nóng)村公路都進(jìn)入全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段。在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�？偭吭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級(jí)和空間布局也不斷優(yōu)化提升，從東部沿海到中西部地區(qū)，從城市到農(nóng)村，交通運(yùn)輸總供給能力和全行業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式進(jìn)步，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也從改革開(kāi)放之初的瓶頸制約走向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)建構(gòu)了厚實(shí)基礎(chǔ)。
六是交通運(yùn)輸發(fā)展兼顧效率與公平，東部沿海和中西部交通發(fā)展并進(jìn)，城市交通和農(nóng)村交通齊抓
在摸著石頭過(guò)河的制度邏輯下，改革開(kāi)放采取了讓有條件地區(qū)先行發(fā)展，開(kāi)放戰(zhàn)略先從我國(guó)沿海實(shí)施，特別是沿海主要港口城市率先垂范。改革以來(lái)，我國(guó)東部沿海地帶的交通發(fā)展得到了優(yōu)先安排，溝通三大沿海經(jīng)濟(jì)帶的沿海通道，全國(guó)主要沿海港口及其集疏運(yùn)系統(tǒng)，中心城市機(jī)場(chǎng)等得到了率先發(fā)展和重點(diǎn)投資，為支持我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的支撐帶動(dòng)作用，并發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)交通建設(shè)示范效應(yīng)。
隨著改革進(jìn)程加深，東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制約問(wèn)題基本得到解決，交通建設(shè)主場(chǎng)也轉(zhuǎn)到落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。海量的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅帶動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移構(gòu)筑了先決條件，兼顧效率與公平的原則在我國(guó)改革開(kāi)放的交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中得到了生動(dòng)的實(shí)證。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型特征，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須逐步解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)這個(gè)二元空間結(jié)構(gòu)上，交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)是公平與效率的權(quán)衡。
其一，改革以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，對(duì)我國(guó)城市交通發(fā)展提出了緊迫要求。從出行結(jié)構(gòu)看，改革以來(lái)我國(guó)城市交通發(fā)展分別經(jīng)歷了以非機(jī)動(dòng)化、初步機(jī)動(dòng)化、快速機(jī)動(dòng)化、公共交通優(yōu)先發(fā)展等為主導(dǎo)的發(fā)展階段，城市交通服務(wù)能力和服務(wù)水平得到提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是大城市和特大城市交通普遍性的擁堵日趨嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加劇了溫室氣體排放，不利于應(yīng)對(duì)氣候變化。以公共交通為主導(dǎo)的政策戰(zhàn)略正在我國(guó)廣大城市大力實(shí)施，特大城市、大城市的軌道交通發(fā)展，為解決城市交通擁堵問(wèn)題發(fā)揮了中堅(jiān)作用，加上社會(huì)大力提倡綠色出行和綠色交通，必將推進(jìn)我國(guó)城市交通走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。
其二，農(nóng)業(yè)是關(guān)系我國(guó)口糧的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村交通是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。作為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村交通在改善農(nóng)村面貌、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)村居民增收，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等方面，都發(fā)揮著重要功能。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后制定和實(shí)施了促進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展的各項(xiàng)方針和政策，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，尤其農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)和改造升級(jí)，較好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村交通成為解決三農(nóng)問(wèn)題、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基本手段，成為新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑。
七是交通運(yùn)輸發(fā)展不僅成為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，也成為中國(guó)走向世界的重要窗口
改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)三十多年的高速增長(zhǎng)，投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。應(yīng)該說(shuō)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資拉動(dòng)作用有目共睹。20世紀(jì)90年代舉國(guó)上下的高速公路建設(shè)、沿海港口建設(shè)，21世紀(jì)初以來(lái)的鐵路建設(shè)，特別是高速鐵路的跨越式進(jìn)步，均成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)段的亮點(diǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的爆發(fā)式發(fā)展，成為世界交通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上史無(wú)前例的壯舉，僅僅40年時(shí)間，我國(guó)建設(shè)了全球最大規(guī)模、最高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，加快改變了改革初期中國(guó)落后的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)態(tài)，更是為我國(guó)20世紀(jì)90年代阻擊亞洲金融危機(jī)、為2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)出了對(duì)沖藥方，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為兩次危機(jī)中穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重器。
交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和交通運(yùn)輸條件改善產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng)，交通運(yùn)輸不僅僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎和維穩(wěn)裝置。交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的實(shí)踐，培育了重大裝備制造和重大工程施工的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍和力量，極大地增強(qiáng)了我國(guó)道路自信和制度自信。在一帶一路全方位開(kāi)放新型全球化經(jīng)濟(jì)體系中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從中國(guó)走向世界，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的互聯(lián)互通，造福全球發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，成為我國(guó)構(gòu)建亞太區(qū)域共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體的法寶。
二、走向共同的未來(lái)
沒(méi)有改革開(kāi)放的思想解放和制度創(chuàng)新，就沒(méi)有我國(guó)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力和服務(wù)力的釋放聚變。在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署下，40年的改革開(kāi)放，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展成為點(diǎn)睛之筆，為國(guó)家發(fā)展建構(gòu)了戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)國(guó)土上發(fā)生的一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)廣泛影響的交通運(yùn)輸革命。
交通運(yùn)輸發(fā)展承載的功能日趨復(fù)雜化，從單純滿足人的出行和貨的運(yùn)輸走向了多維、多元、包容和可持續(xù)的價(jià)值維度：不僅是人的出行和貨的運(yùn)輸，更加關(guān)注社會(huì)建構(gòu)；不僅是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注帶動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅是交通系統(tǒng)自身的發(fā)展，更加關(guān)注交通系統(tǒng)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展和向世界全方位開(kāi)放；不僅是交通運(yùn)輸發(fā)展的成本效率，更加關(guān)注交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)生命、生態(tài)、資源和環(huán)境的影響；不僅是交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更加關(guān)注全社會(huì)對(duì)交通發(fā)展的共同參與和治理；不僅是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和資源投入，更加關(guān)注交通技術(shù)裝備創(chuàng)新、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新和資源配置的公平效率；不僅注重交通運(yùn)輸?shù)捏w制機(jī)制建設(shè)，更加注重交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)和治理能力的提升。
從文明演進(jìn)的脈絡(luò)看，交通運(yùn)輸發(fā)展是人類(lèi)追求交流聯(lián)通的自由意志挑戰(zhàn)時(shí)空阻隔的過(guò)程及結(jié)果，成為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文明進(jìn)階的重要標(biāo)志。鐵路促進(jìn)了工業(yè)革命，高速鐵路和高速公路促進(jìn)了交通與空間的有機(jī)融合，民航加劇了時(shí)空距離的壓縮，國(guó)際集裝箱運(yùn)輸加速了全球化的進(jìn)程。中國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展充分地利用現(xiàn)代交通科技，旗幟鮮明地彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的輝煌成就，強(qiáng)化了中國(guó)國(guó)家意志和民族團(tuán)結(jié)，表達(dá)了中國(guó)道路自信、理論自信和文化自信，必將成為推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量。
歷史進(jìn)入承前啟后的新時(shí)代。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)今世界復(fù)雜多變和不確定性成為常態(tài)的背景下，保護(hù)主義和單邊主義有所復(fù)燃，但中國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)吹響建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的復(fù)興號(hào)，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)巨輪已經(jīng)起航，交通運(yùn)輸發(fā)展軌道從強(qiáng)體轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這需要全體交通人的開(kāi)拓實(shí)踐，更需要中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保駕護(hù)航。建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的交通強(qiáng)國(guó)，需要從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的愿景出發(fā)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持一帶一路互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)與世界的全方位融通，促進(jìn)不同文明的相互交融，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)地球村永續(xù)發(fā)展。