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序言

從1978年到今天，改革一直是中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是從中央高層到媒體、公眾討論的熱點(diǎn)，這樣的狀態(tài)可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

對(duì)于改革，我們應(yīng)該思考什么，怎么思考？也許每個(gè)人都有自己的答案，但對(duì)于北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院（國(guó)發(fā)院）的老師們而言，學(xué)術(shù)是他們切入議題的出發(fā)點(diǎn)，由此，他們對(duì)改革的追問(wèn)直擊核心議題的本質(zhì)，避免使用加速倒退停滯這樣簡(jiǎn)單的措辭為改革泛泛定性。《改革的追問(wèn)》充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

我們出版這本書緣起于國(guó)發(fā)院的一系列紀(jì)念改革開放40周年的活動(dòng)，始于2017年國(guó)發(fā)院第二屆國(guó)家發(fā)展論壇。在這個(gè)論壇上，林毅夫、易綱、隆國(guó)強(qiáng)、黃季焜、蔡昉等多位知名學(xué)者分享了他們對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。論壇舉辦以后，從2018年

春季學(xué)期開始，黃益平老師牽頭組織了更多的國(guó)發(fā)院老師就改革開放40周年分享他們的研究和心得。這個(gè)主題作為朗潤(rùn)格政論壇的特別系列一共舉辦了十多場(chǎng)，議題涉及金融、養(yǎng)老、財(cái)政、環(huán)境、林地、政府治理模式等，深受聽眾好評(píng)。

王賢青帶領(lǐng)國(guó)發(fā)院傳播中心的同事們認(rèn)真整理了相關(guān)報(bào)告，同時(shí)又增選了周其仁老師的兩篇獨(dú)立演講和一篇訪談，一起結(jié)集成《改革的追問(wèn)》，承蒙中信出版社出版。李力行老師幫忙校對(duì)了其中的不少文稿，蔣少翔和胡曉雯為格政系列報(bào)告的組織做了細(xì)致入微的工作，在此一并致謝。

國(guó)發(fā)院對(duì)于改革議題的關(guān)注和研討由來(lái)已久。周其仁、張維迎、宋國(guó)青等前輩學(xué)者在20世紀(jì)80年代深入?yún)⑴c了改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，為中國(guó)的改革和發(fā)展事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。國(guó)發(fā)院前身中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心創(chuàng)立之后，以林毅夫?yàn)榇�表的�?guó)發(fā)院教師積極為改革建言獻(xiàn)策，影響了20世紀(jì)90年代以來(lái)的許多重大改革�！陡母锏淖穯�(wèn)》既呈現(xiàn)了國(guó)發(fā)院前輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家最新的研究心得，也涵蓋了中生代學(xué)者的聲音，還有余淼杰、雷曉燕等新一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀察思考。除經(jīng)濟(jì)學(xué)文章之外，本書還收錄了陳春花老師的一篇管理學(xué)文章，進(jìn)一步擴(kuò)大了本書的視角。如果讀者在閱讀本書之后能夠感知到國(guó)發(fā)院老師們獨(dú)立思考和不斷追問(wèn)的精神，甚至還能從中領(lǐng)悟到一些看世界的方法的話，那將是令人欣慰的事情。

四十不惑，改革已經(jīng)年過(guò)四十，但我們感到疑惑的東西依然很多。本書收集的文章，為讀者理清了改革的一些頭緒。

首先，改革不是齊頭并進(jìn)的，而是存在很大的不均衡性。這種不均衡性既體現(xiàn)在行業(yè)層面，也體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用�。比如，徐晉濤老師分享的林地改革就不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的簡(jiǎn)單翻版，各省的進(jìn)度和方案都不一樣，而且到今天依然在改革的路上；在金融改革方面，黃益平老師告訴我們，利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化的節(jié)奏與方案各異。從更宏觀的角度看，產(chǎn)品市場(chǎng)的改革比較到位，而金融、勞動(dòng)力、土地、電力、供水等要素市場(chǎng)的改革就滯后很多。在區(qū)域上，東中西部的市場(chǎng)化水平差異很大，東部走在了前列。

其次，改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。問(wèn)題和方法時(shí)刻都在變化，利益攸關(guān)方時(shí)刻都在博弈，2018年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次受到高度關(guān)注就是一個(gè)典型的例子。我本人也深度參與了這次討論。40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。從最早被否定，到鄧小平對(duì)傻子瓜子的我的意見是放兩年再看 ，再到20世紀(jì)90年代末獲得憲法地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)磨難，終得鳳凰涅槃。然而，過(guò)去20年，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論一直未見停息，國(guó)進(jìn)民退和國(guó)退民進(jìn)的討論此起彼伏，最終演變?yōu)?018年上半年的民營(yíng)企業(yè)退場(chǎng)論以及下半年的56789自己人的戲劇性變化。同樣事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但每次討論的焦點(diǎn)都有所不同。沿著這個(gè)方向追問(wèn)下去，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的討論又與國(guó)企改革等一系列重大問(wèn)題緊密相關(guān)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到可以畫上句號(hào)的時(shí)候。

最后，改革是中國(guó)的，也是世界的。中國(guó)是世界的重要組成部分，改革和開放總是并列出現(xiàn)，足以說(shuō)明問(wèn)題。美國(guó)是二戰(zhàn)以來(lái)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，中國(guó)改革開放的40年，總是伴隨著中美關(guān)系的變化。當(dāng)中國(guó)從人口大國(guó)變成經(jīng)濟(jì)大國(guó)，尤其是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過(guò)30%的時(shí)候，中國(guó)與世界的融合程度早已經(jīng)不是40年前所能相提并論的。我們今天的一舉一動(dòng)都會(huì)得到全球各國(guó)非同尋常的關(guān)注，而中美關(guān)系又是中國(guó)與世界關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，處理好中美關(guān)系，能夠讓中國(guó)獲得更加融洽的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。

面向未來(lái)，我們最可靠的選擇可能依然和40年前一樣：解放思想、實(shí)事求是。讓改革成為常態(tài)并不是壞事，改革是中國(guó)持續(xù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。國(guó)發(fā)院以推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步為己任，《改革的追問(wèn)》也是我們推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步的工作的一部分。

當(dāng)然，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步不是僅僅靠一兩本書就能完成的，而是還有更多、更艱難的工作要做。更何況，一本書的容量本身就非常有限，國(guó)發(fā)院還有大量的研究成果和觀點(diǎn)無(wú)法收納進(jìn)來(lái)，希望大家進(jìn)一步關(guān)注我們的研究。

本書取名改革的追問(wèn)，就是希望能喚起更多的有識(shí)之士對(duì)中國(guó)乃至全球的發(fā)展進(jìn)行深入思考，對(duì)改革面臨的議題，尤其是難題，敢于追問(wèn)，并積極參與公共討論。在中國(guó)改革開放的歷程中，公共討論起到了積極的作用。公共討論不僅能幫助我們分辨真?zhèn)�，走近真理，還能更好地凝聚共識(shí)，促進(jìn)改革落地。