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背景與意義
　　消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命與根本目標，也是我國國家制度的本質(zhì)要求。長期以來，黨和國家不忘初心，牢記使命，對貧困問題極為重視并作出了不懈的減貧努力。新中國成立后，面對封建土地私有制遺留下來的貧困現(xiàn)狀，黨和國家在全國范圍內(nèi)推行徹底的土地制度改革，并在隨后進行了農(nóng)業(yè)社會主義改造，為農(nóng)民脫貧提供了最基本的生產(chǎn)資料。同時，通過交通道路、農(nóng)田灌溉等農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立農(nóng)村五保制度等手段改善農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。在計劃經(jīng)濟時期，由于國家能力有限，對農(nóng)村貧困問題的應對只能通過小規(guī)模、救濟型的方式進行，進展緩慢，成效微小，在一些特殊階段與特殊年代甚至造成了貧困問題的加劇。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，同時，為了配合實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略，從20世紀80年代中期起，國家開始轉(zhuǎn)變扶貧思路，逐步以開發(fā)式扶貧代替救濟式扶貧。1986年，國家設立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，即如今的國務院扶貧開發(fā)領導小組的前身，標志著開發(fā)式扶貧在我國正式啟動。19862000年，國家通過設立與行政體制相配套的扶貧開發(fā)辦公室，以貧困縣為重點，著力解決普遍性的貧困問題；20012012年，國家制定并實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010）》，并在全國范圍內(nèi)確定了14��81萬個貧困村，以貧困村為著力點，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓、轉(zhuǎn)移安置等方式，有針對性地對區(qū)域性貧困，特別是西部地區(qū)的貧困問題進行根本性解決。 　　隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與貧困問題的有效改善，進入21世紀的第2個十年，原有扶貧思路下減貧措施的邊際效益不斷遞減，減貧成效有所降低、出現(xiàn)瓶頸，由縣到村的扶貧雖不斷深入推進，但依舊難以有效聚焦到個體，同時，對于集中連片特困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)，貧困中的關(guān)鍵少數(shù)問題仍得不到徹底解決。 　　面對扶貧減貧形勢和任務的變化，特別是針對剩余貧困中多是難啃的硬骨頭這一狀況。2013年11月，習近平總書記提出了精準扶貧思想，通過由村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡，對貧困戶進行精準幫扶。在2015年6月的貴州考察與2015年10月的減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記又分別提出了六個精準六個精準，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。的扶貧要求和五個一批五個一批，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。的脫貧措施，成為精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑。其中，易地搬遷脫貧一批成為解決一方水土養(yǎng)不活一方人這一深層貧困問題的根本辦法，強調(diào)通過對生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口進行搬遷安置，以完成在2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。截至2017年年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人，其中易地扶貧搬遷830萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10��2%下降至3��1%，累計下降7��1個百分點數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，http://www�眘tats�眊ov�眂n/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703�県tml��，取得了21世紀以來最大的減貧成效。作為精準扶貧的重要手段，易地扶貧搬遷工程在實現(xiàn)全面脫貧中起到了關(guān)鍵性作用，這一工程能否順利開展且達到預期目標，直接關(guān)系著全面建成小康社會的成敗。 　 　　系統(tǒng)研究易地搬遷精準扶貧的相關(guān)理論與現(xiàn)實問題，對于我們認清中國易地搬遷精準扶貧的歷史與現(xiàn)狀、把握其問題本質(zhì)、評估現(xiàn)有政策并指出政策創(chuàng)新方向，以最終完成易地扶貧搬遷任務，具有重大意義。然而，現(xiàn)階段的研究大多集中在易地搬遷精準扶貧的政策解讀、模式總結(jié)、典型個案、成效問題等方面，多屬于實踐層面的研究，對于以下幾方面重大問題尚欠缺深入的研究： 　　第一，現(xiàn)有研究對于易地搬遷精準扶貧的歷史演進和本質(zhì)尚欠缺足夠的討論。易地移民搬遷自古有之，無論中外都曾大規(guī)模發(fā)生過，它們與今日中國所發(fā)生的易地扶貧搬遷關(guān)系如何、區(qū)別又在何處，這需要對易地移民搬遷的歷史演進脈絡有一個清晰的把握，并提煉出演進的若干特征。把握易地搬遷和易地扶貧搬遷的歷史，有助于我們明了當前正在開展的易地扶貧搬遷從何處來，將向何處去，并力圖達到什么樣的效果。 　　第二，現(xiàn)有研究對易地搬遷精準扶貧的本質(zhì)和理論邏輯缺少深入研究，更缺少建立理論分析框架的研究。事實上，易地搬遷精準扶貧的歷史脈絡和變遷特征透露了易地移民搬遷的內(nèi)在屬性，呈現(xiàn)出了一系列相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部、主客觀因素，對易地移民搬遷理論邏輯進行分析，并構(gòu)建一套分析框架，有助于我們更加系統(tǒng)、全面、深刻地把握其本質(zhì)，厘清其作用機理。 　　第三，現(xiàn)有研究缺少對易地搬遷精準扶貧機制的深入研究。易地搬遷精準扶貧涉及農(nóng)村貧困戶從搬遷到安居、從就業(yè)到致富、從遷入到融入一系列的變化和挑戰(zhàn)，這需要易地搬遷精準扶貧提供一系列的機制，幫助貧困戶提高和構(gòu)建各種能力，以對應每個變化和調(diào)整。而且，對易地移民搬遷歷史的清晰認識和對理論邏輯的深入分析，將幫助我們認知易地移民搬遷的實踐邏輯，并推動易地搬遷精準扶貧工作的創(chuàng)新。 第四，現(xiàn)有研究缺少對西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的系統(tǒng)研究。西部地區(qū)貧困人口多、扶貧難度大，是我國精準扶貧的重點區(qū)域，也是我國易地扶貧搬遷工程實施的重點區(qū)域。2016年年底，我們研究團隊成功獲批的國家社科基金重大招標項目正是西部地區(qū)易地移民搬遷工程的精準扶貧機制、綜合效益評價與政策創(chuàng)新研究�？疾飕F(xiàn)有研究，對西部地區(qū)精準扶貧和易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀和存在問題的分析更多地停留在定性層面，定量研究并不多見。對西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的研究，能夠為政策制定和政策創(chuàng)新提供切實的方向。
《中國城鄉(xiāng)發(fā)展報告2018聚焦新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧》（以下簡稱《報告2018》）正是針對以上四方面已有研究的薄弱環(huán)節(jié)，對易地搬遷精準扶貧的歷史演進和歷史邏輯、理論邏輯和理論框架、機制體系和政策創(chuàng)新進行深入分析，對西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀和問題進行全面梳理和總結(jié)。
　　02對象與方法 《報告2018》以中國和西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧為研究對象。在理論層面和歷史層面的研究對象是易地移民搬遷精準扶貧一般；在現(xiàn)狀、實踐和政策層面的研究對象則聚焦西部，即西部地區(qū)的易地移民搬遷精準扶貧特殊。主要涉及對中國扶貧、易地扶貧搬遷、新時代易地搬遷精準扶貧的歷史演進及其邏輯的分析，對新時代易地搬遷精準扶貧的理論框架和機制體系的構(gòu)建，對新時代西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀及其問題和案例的分析，對新時代西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧的政策創(chuàng)新的分析。
《報告2018》主要采用以下研究方法，可以總結(jié)為三個相結(jié)合：
　　第一，理論研究和政策研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準扶貧既是一個理論問題，又是一個政策問題。所以，本書將理論研究和政策研究相結(jié)合。在理論上，我們亟須回答易地移民搬遷精準扶貧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中居于什么樣的位置、能夠發(fā)揮什么樣的作用，進而回答易地搬遷和精準扶貧是什么關(guān)系等問題。理論不明將導致認識不清，認識不清又將導致政策混亂，本書就是要重點回答這些理論問題。在政策上，我們亟須構(gòu)建易地移民搬遷精準扶貧的機制體系，并分析研判新時代以來我國西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧政治的效果，并給出政策創(chuàng)新的方向和具體建議。 　　第二，歷史研究和現(xiàn)實研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準扶貧既是一個歷史問題，又是一個現(xiàn)實問題，所以本書堅持將歷史研究和現(xiàn)實研究相結(jié)合。在歷史研究方面，我們對中國扶貧、易地扶貧搬遷、新時代易地搬遷精準扶貧的歷史進行了分階段的研究，并在對歷史事實的梳理中總結(jié)出了中國特色扶貧、易地扶貧搬遷、新時代易地搬遷精準扶貧的邏輯。在現(xiàn)實研究方面，本書從宏觀和微觀兩個維度對西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀進行了深入分析。 第三，整體研究和案例研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準扶貧既是一個宏觀問題，也是一個微觀問題，所以，本書堅持將整體研究和案例研究相結(jié)合。在整體研究方面，本書通過大量的數(shù)據(jù)，細致刻畫了西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀，并提煉出西部易地搬遷精準扶貧的特點和存在的問題。在案例研究方面，隨著新時代以來易地搬遷精準扶貧政策的推行，西部已經(jīng)涌現(xiàn)出一批各具特色、卓有成效的易地搬遷精準扶貧案例，我們研究團隊選取其中一些典型的地方實踐，在實地調(diào)研的基礎上，撰寫了陜南地區(qū)、云南大關(guān)、貴州大方三個易地移民搬遷精準扶貧的案例。通過案例分析，可以更好地發(fā)現(xiàn)西部易地搬遷精準扶貧的特殊性、存在的問題，以及地方的成功經(jīng)驗等。
　　03思路與框架 　　《報告2018》聚焦西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧問題，突出從宏觀到微觀、從理論到政策、從歷史到實踐的邏輯，按照理論與現(xiàn)實背景刻畫歷史邏輯分析 理論框架架構(gòu)機制體系構(gòu)建（機制分析）現(xiàn)實分析政策分析的研究思路展開（見圖0-1）。具體涉及以下內(nèi)容： 　　第一，本書將易地移民搬遷精準扶貧問題放置在產(chǎn)生這一問題的本源性問題城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興中進行研究。重點討論城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的扶貧問題，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的易地搬遷精準扶貧。 　　第二，重點探討了易地移民搬遷精準扶貧的歷史演進及其邏輯，并在此基礎上提出了易地搬遷精準扶貧理論框架。歷史演進及其邏輯共涉及三個層次，第一層次是中國扶貧的歷史演進與邏輯，第二層次是易地扶貧搬遷的歷史演進與邏輯，第三層次是新時代易地搬遷精準扶貧的歷程與邏輯，這三個層次是邏輯上的包含關(guān)系和時間上的遞進關(guān)系。理論框架源自對歷史現(xiàn)實和邏輯的分析，在三個層次易地移民搬遷精準扶貧的歷史分析基礎上，提出了基于多維空間理論的六個精準與易地扶貧搬遷的邏輯關(guān)系框架和分析框架。 　　第三，構(gòu)建并細致分析了新時代易地移民搬遷精準扶貧的機制體系。針對易地扶貧搬遷中存在的部分群眾不愿搬、搬不出、搬遷后穩(wěn)不住、難致富、社會保障水平低、難融入安置地的社群和文化、搬遷過程中參與主體用力不協(xié)調(diào)等七方面問題，提出應構(gòu)建包含宣傳動員機制、搬遷補償機制、生計接續(xù)機制、能力提升機制、社會關(guān)系網(wǎng)絡拓展機制、公共服務保障機制、聯(lián)動協(xié)作機制等七方面機制組成的機制體系，破解七方面的問題。 　　第四，本書剖析了新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀、特點和存在的問題。易地搬遷工程的實施使西部地區(qū)貧困規(guī)模大幅縮小，但脫貧攻堅任務依然艱巨；貧困群眾生活水平有所提高，但收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；貧困群眾居住條件改善明顯，但基礎設施和公共服務配套有待完善；貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件改善顯著，但文化教育配套仍有較大提升空間；易地搬遷總體進度穩(wěn)步推進，但剩余搬遷任務仍然艱巨且省際差異較大。同時，新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧也存在一些問題。 　　第五，接續(xù)現(xiàn)狀分析，開展典型案例研究。本書通過實地調(diào)研，選取了新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的三個典型案例進行分析，分別是陜南易地移民搬遷精準扶貧案例、云南省大關(guān)縣易地扶貧搬遷案例、恒大集團大方縣產(chǎn)業(yè)扶貧案例。 　　第六，本書探討了新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的政策創(chuàng)新。包括西部地區(qū)易地扶貧搬遷的政策內(nèi)容、政策執(zhí)行存在的問題、政策創(chuàng)新和政策建議等。具體內(nèi)容圍繞財稅、金融、土地、社會治理、社會保障、人力資本等六方面易地搬遷精準扶貧的政策展開。 圖0-1《城鄉(xiāng)報告2018》的研究思路與寫作框架
　　04特點與創(chuàng)新 《報告2018》有以下特點和創(chuàng)新：
　　第一，在歷史研究方面，系統(tǒng)梳理了中國特色扶貧、易地扶貧搬遷和新時代易地搬遷精準扶貧三個層面的歷史及其邏輯�？梢哉f，一部新中國的發(fā)展史就是一部中國特色的反貧困史。本書就對經(jīng)多年探索形成的中國特色的扶貧道路的歷史進行了梳理，并總結(jié)出了其演進邏輯。特別的，對新時代以來易地移民搬遷精準扶貧的歷史進行了梳理，并分析提出了其運行的邏輯。 　　第二，在理論研究方面，創(chuàng)新性地提出了分析易地搬遷精準扶貧的理論分析框架,即基于多維空間理論的六個精準與易地扶貧搬遷邏輯關(guān)系框架。 　　第三，在現(xiàn)狀研究方面，充分搜集各類最新官方數(shù)據(jù)，從各個角度對中國易地搬遷精準扶貧的現(xiàn)狀進行了分析。同時，團隊通過實地調(diào)研，對新時代西部地區(qū)易地搬遷精準扶貧的典型案例進行了深入分析。 第四，在政策研究方面有兩點創(chuàng)新。一是創(chuàng)新性地構(gòu)建了由宣傳動員機制搬遷補償機制生計接續(xù)機制能力提升機制公共服務機制社會網(wǎng)絡拓展機制聯(lián)動協(xié)作機制等七個機制構(gòu)成的易地扶貧搬遷機制體系，從而保證愿意搬搬得出穩(wěn)得住能致富有保障好融入?yún)f(xié)同化等七大目標的實現(xiàn)，并深入闡述了七大機制之間的內(nèi)在聯(lián)系。二是具體到財稅、金融、土地、社會治理、社會保障、人力資本六方面政策，分析了新時代西部地區(qū)易地扶貧搬遷六方面政策的內(nèi)容、存在的問題和政策創(chuàng)新。
　　1城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興與易地扶貧搬遷 　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。要科學認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景與內(nèi)在邏輯，必須將其置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角下進行研究。在改革開放以來的經(jīng)濟快速增長和城鎮(zhèn)化進程中，中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了顯著成就，但受城市偏向政策等因素的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多困境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的短板。在此背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、在現(xiàn)行標準下使農(nóng)村貧困人口全部脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，現(xiàn)階段應立足于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同農(nóng)村精準扶貧有效對接、深度契合，形成多主體參與（政府、市場、社會）、多路徑協(xié)同、多目標融合（鄉(xiāng)村治理與扶貧）的農(nóng)村貧困治理模式，通過實施精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年消除農(nóng)村絕對貧困問題。在此過程中，應把易地移民搬遷置于重要位置，充分發(fā)揮易地移民搬遷在推進精準扶貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。