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前言

為一個(gè)重要的實(shí)踐探索領(lǐng)域，當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化社會(huì)的中期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)卻還是工業(yè)化初級(jí)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)。在國(guó)際社會(huì)，20世紀(jì)30年代以后社會(huì)建設(shè)作為解決各種社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的手段有了長(zhǎng)足發(fā)展，將社會(huì)建設(shè)置于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中日益成為新的世界發(fā)展趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代，中國(guó)也開(kāi)啟了以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段（陸學(xué)藝，2013）。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)治理無(wú)論是作為政府重要的工作領(lǐng)域，還是人們?nèi)粘５纳�活空間，其重要性日益突出，使社會(huì)治理成十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。十八屆五中全會(huì)提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會(huì)治理格局的新思路、新目標(biāo)。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化基層黨組織整體功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理工作千頭萬(wàn)緒，基層治理和社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的突破口。

作為一種從地方試點(diǎn)到全國(guó)改革的成功發(fā)展戰(zhàn)略，地方基層治理創(chuàng)新實(shí)際上體現(xiàn)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計(jì)在地方層面的具體實(shí)踐。當(dāng)我們從基層治理體系現(xiàn)代化的視野來(lái)重新審視地方社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，我們會(huì)得出一個(gè)結(jié)論：我國(guó)基層治理創(chuàng)新不是一種完全理性主義基礎(chǔ)上的政策設(shè)計(jì)，而是一種有限理性基礎(chǔ)上的實(shí)踐發(fā)生，地方政府利用各種形式的實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)獲取必要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而調(diào)整政策目標(biāo)和政策工具以回應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。即，我國(guó)地方治理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程具有典型的政策模仿性質(zhì)。 當(dāng)某一地區(qū)推出某一創(chuàng)制性政策之后，其他地區(qū)基于非理性的邏輯與投機(jī)預(yù)期也紛紛效仿該政策，期望將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制于本地區(qū)，整個(gè)過(guò)程缺少理性的成本收益分析。當(dāng)然，我們也看到，伴隨基層社會(huì)治理改革的不斷完善，地方政府也在實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單化跟風(fēng)政策模仿創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新，這既是中央政府頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下的結(jié)果，也是地方治理主體逐步理性化的一種必然。

地方基層治理改革已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，都是一些業(yè)已存在，但一直未得到有效解決的社會(huì)政策體制、機(jī)制問(wèn)題，在相當(dāng)程度上制約了基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。本書(shū)擬基于社會(huì)政策和治理精細(xì)化視角，對(duì)地方基層治理進(jìn)行定性與定量研究，為促進(jìn)其基層治理精細(xì)化提供理論支持和改革依據(jù)。

第一部分 理論篇

一、相關(guān)理論解讀

繼黨的十八大明確提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之后，2014年習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。我國(guó)民政部門以此為指導(dǎo)，在全國(guó)各地相繼開(kāi)展社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的積極探索。學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了積極的研究。本部分對(duì)社會(huì)政策實(shí)施、基層創(chuàng)新及治理精細(xì)化相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。

（一） 社會(huì)政策與社會(huì)治理

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于貧困、失業(yè)和城市環(huán)境等公共問(wèn)題的困擾，社會(huì)政策最早體現(xiàn)為一種政府主導(dǎo)的社會(huì)行政。因此，從某種程度上說(shuō)，社會(huì)政策本身也是一種政府治理社會(huì)問(wèn)題的實(shí)踐。20世紀(jì)40年代中期以來(lái)，作為一種制度化的社會(huì)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的福利體制設(shè)計(jì)，社會(huì)政策日益成為政府有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工具，也成為加強(qiáng)社會(huì)治理的一種策略。社會(huì)政策作為一種理性的社會(huì)干預(yù)社會(huì)政策本質(zhì)上是一種社會(huì)行動(dòng)，它受到社會(huì)制度和情境的影響與制約。同時(shí)，作為社會(huì)政策的行動(dòng)主體，政府也具有一定的能動(dòng)性，可以在特定的情境下對(duì)政策內(nèi)容及其實(shí)施做出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，政府與相關(guān)的社會(huì)行動(dòng)者（比如社會(huì)組織和社區(qū)等）存在復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)，保證政府在政策決策與實(shí)施中的正確性與效率、增強(qiáng)社會(huì)組織和社區(qū)的參與能動(dòng)性，是增強(qiáng)社會(huì)治理效果的重要保證。