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　　保密，歷來(lái)被看作需要隱藏罪跡者之所為。托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）曾告誡他的小外孫說(shuō)：“每次你不禁要秘密行事時(shí)，問(wèn)問(wèn)自己，這件事你會(huì)在大庭廣眾下做嗎？如果不會(huì)，那它肯定錯(cuò)了�！边@則告誡的智慧固然世所公認(rèn)，但保密這一做法卻并非總是錯(cuò)的——不論就私人生活還是政府運(yùn)作而言。保密有其存在的道理，它常常是必要的。
　　1787年夏，當(dāng)美國(guó)憲法的締造者們?cè)萍�費(fèi)城時(shí)，他們的商議就籠罩在保密的帷幕下。通向賓夕法尼亞州議會(huì)的門(mén)全被緊鎖，哨兵在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外持械護(hù)衛(wèi)，會(huì)議主席喬治·華盛頓（George Washington）讓55名代表逐一宣誓保守秘密。在國(guó)家新憲章的塑造過(guò)程中，美國(guó)人民未能充當(dāng)任何角色，他們甚至不知道這些代表們所考慮的其他方案。然而，如果商議過(guò)程公開(kāi)，憲法能否最終獲得通過(guò)，便很難說(shuō)了。的確，美國(guó)憲法指導(dǎo)原則的締造者詹姆斯一麥迪遜（James Madison），毫不懷疑對(duì)制憲會(huì)議進(jìn)行保密的必要性，“以便會(huì)議和民眾免于聽(tīng)受上千種錯(cuò)誤且可能有害的報(bào)道”。
　　本書(shū)與秘密本身無(wú)關(guān)。它講述的是，在美國(guó)政府240多年的治理中，保密制度所扮演的角色。這段歷史，是以1774年的第一次大陸會(huì)議為開(kāi)端，到總統(tǒng)獲得向國(guó)會(huì)和人民隱瞞信息的行政特權(quán)，再到二戰(zhàn)時(shí)期的曼哈頓計(jì)劃，直至當(dāng)今，為保護(hù)國(guó)家安全和其他敏感信息，而形成的高度復(fù)雜、爭(zhēng)議不斷的涉密信息處理程序。本書(shū)描寫(xiě)了政務(wù)公開(kāi)的理念和保密制度的現(xiàn)實(shí)需要間存在的沖突，展現(xiàn)了美國(guó)歷史上在這兩方面分別作出的政治妥協(xié)。