第一章 導(dǎo)論
一、研究的背景及意義 1
（一）研究背景 1
（二）研究意義 4
二、相關(guān)概念 5
（一）社會(huì)保障 5
（二）最低生活保障 6
（三）農(nóng)村最低生活保障 7
（四）最低生活保障制度的特征 7
三、最低生活保障制度產(chǎn)生的時(shí)代背景及理論基礎(chǔ) 8
（一）最低生活保障制度產(chǎn)生的時(shí)代背景 8
（二）最低生活保障制度的理論基礎(chǔ) 10
四、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 15
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 15
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 18
五、研究的思路與方法 21
（一）研究思路 21
（二）研究方法 21
六、研究范圍、研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu) 22
（一）研究范圍 22
（二）研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu) 22
七、創(chuàng)新點(diǎn)與數(shù)據(jù)說(shuō)明 24
（一）創(chuàng)新點(diǎn) 24
（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明 25
第二章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)
一、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 26
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)概況 26
（二）青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 31
（三）青海藏區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 39
（四）扶貧開(kāi)發(fā) 46
（五）青海藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 48
二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的歷史沿革 49
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的建立 49
（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的發(fā)展 51
第三章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度運(yùn)行分析
一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的實(shí)施 54
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度建立的總體目標(biāo)和基本原則 55
（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度實(shí)施的主要內(nèi)容 57
（三）最低生活保障制度的配套措施 67
二、青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障實(shí)施效果分析 69
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇 69
（二） 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果分析 70
三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度存在的問(wèn)題及原因分析 72
（一）建制較早，但制度不規(guī)范 72
（二）確定最低生活保障對(duì)象和核算最低生活保障家庭收入 74
（三）組織管理不規(guī)范 77
（四）基層民政部門(mén)管理人員素質(zhì)不高，部分縣民政工作人員偏少 78
（五）最低生活保障配套措施不到位 79
四、完善青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)低保制度的建議 79
（一）做好“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的最低生活保障制度改革 79
（二）科學(xué)確定最低生活保障對(duì)象和家庭收入 80
（三）加強(qiáng)青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè) 81
（四）將最低生活保障政策與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接 82
（五）對(duì)最低生活保障邊緣戶(hù)實(shí)施臨時(shí)性社會(huì)救助 82
五、小結(jié) 83
第四章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分析
一、確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù) 84
（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 84
（二）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的方法 86
二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐 88
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論測(cè)算 88
（二）實(shí)際青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定 91
三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分析 92
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的不規(guī)范 92
（二）用營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的居民膳食標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算低保標(biāo)準(zhǔn)不符合青海藏區(qū)實(shí)際 93
（三）青海藏區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定欠科學(xué)，且標(biāo)準(zhǔn)普遍較低 94
（四）青海藏區(qū)最低生活保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定差異懸殊 94
（五）最低生活保障實(shí)際補(bǔ)差水平與低保標(biāo)準(zhǔn)倒掛 95
四、青海藏區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策建議 95
（一）合理制定現(xiàn)階段低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 95
（二）理順青海藏區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際補(bǔ)助中長(zhǎng)期臨補(bǔ)關(guān)系 96
（三）加大分類(lèi)施保標(biāo)準(zhǔn) 96
（四）進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度 96
五、小結(jié) 97
第五章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供求分析
一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供給分析 98
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化分析 98
（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金支出總量變化分析 100
二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金需求量測(cè)算 100
（一）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障資金需求量的理論測(cè)算 101
（二）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障資金需求量的確定 103
三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金缺口測(cè)算 104
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障人均月補(bǔ)差額缺口測(cè)算 104
（二）測(cè)算青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金總?cè)笨?105
四、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金供需預(yù)測(cè) 105
（一）一元線性回歸預(yù)測(cè)模型 105
（二）最低生活保障資金人均差額缺口預(yù)測(cè)結(jié)果分析 107
五、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金短缺問(wèn)題及原因 108
（一）最低生活保障制度資金來(lái)源單一 108
（二）地方政府落實(shí)配套資金難 109
（三）中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼制度不完善，各級(jí)政府間資金投入比例失當(dāng) 109
（四）社會(huì)資金籌集不足 110
六、解決青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障資金短缺問(wèn)題的思路與對(duì)策 110
（一） 拓寬最低生活保障資金的渠道和來(lái)源 110
（二）增加獲取最低生活保障資金的手段和方式 112
七、小結(jié) 113
第六章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接分析——以澤庫(kù)縣為例
一、澤庫(kù)縣農(nóng)村貧困的治理 114
（一）農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得成效 114
（二）農(nóng)村最低生活保障及其他社會(huì)救助措施 115
二、澤庫(kù)縣農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)運(yùn)行狀況分析 116
（一）農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)政策出臺(tái) 116
（二）“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的具體做法 116
三、澤庫(kù)縣農(nóng)村最低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題 119
（一）牧民對(duì)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)有偏差 119
（二）家庭收入難以核實(shí) 120
（三） 缺乏有效的退出機(jī)制 120
（四）現(xiàn)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低，資金落實(shí)不到位影響工作進(jìn)度 120
四、下一步具體完善的措施 121
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)農(nóng)村最低生活保障、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作 121
（二）繼續(xù)加大宣傳力度和資金協(xié)調(diào)力度，分步驟實(shí)施扶持項(xiàng)目 122
（三）鎖定交叉對(duì)象進(jìn)行管理，整合扶貧和民政最低生活保障資源 123
（四）爭(zhēng)取國(guó)家政策和財(cái)政資金的支持 123
五、小結(jié) 123
第七章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查與分析
一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的目的 125
二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的主要過(guò)程 125
（一）調(diào)查方法 125
（二）調(diào)查對(duì)象 126
（三）調(diào)查時(shí)間 127
（四）調(diào)查內(nèi)容 127
三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障調(diào)查的基本情況分析 128
（一）樣本戶(hù)基本情況 129
（二）樣本戶(hù)對(duì)最低生活保障的認(rèn)知度與認(rèn)同感 138
（三）民政干部對(duì)最低生活保障的熟悉程度 142
（四）農(nóng)牧民對(duì)最低生活保障制度的了解情況 143
四、 青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在的問(wèn)題及原因分析 143
（一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在的問(wèn)題 143
（二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障存在問(wèn)題的原因 146
五、政策建議 149
（一）加強(qiáng)青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，貫徹落實(shí)最低生活保障政策 150
（二）科學(xué)確定最低生活保障對(duì)象 150
（三）根據(jù)不同條件，確定有差別的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 150
（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)最低生活保障資金 150
（五）發(fā)展青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方財(cái)力 151
（六）繼續(xù)做好低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)銜接工作，完善其他救助形式 152
六、 小結(jié) 152
第八章?國(guó)外最低生活保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
一、國(guó)外最低生活保障制度的基本情況 153
（一）英國(guó)的社會(huì)救助制度 153
（二）德國(guó)的社會(huì)救助制度 156
（三）日本的社會(huì)救助制度 157
（四）法國(guó)的社會(huì)救助制度 159
二、建立青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 161
（一）社會(huì)救助水平應(yīng)適度，具有合理性 162
（二）社會(huì)救助應(yīng)本著立法先行的原則 164
（三）社會(huì)救助管理方式應(yīng)符合國(guó)情，因地制宜 164
（四）應(yīng)以家庭為核心建立多層次、多形式的社會(huì)救助體系 165
第九章?結(jié)論與對(duì)策建議
一、結(jié)論 167
（一）青海藏區(qū)農(nóng)牧民貧困具有特殊性 167
（二）農(nóng)村最低生活保障制度是保障貧困農(nóng)牧民基本生活的安全網(wǎng) 167
（三）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障建制早，具有創(chuàng)新之處 168
（四）青海藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度的銜接工作取得成效 168
（五）青海藏區(qū)最低生活保障制度的實(shí)施效果明顯，農(nóng)牧民對(duì)其總體評(píng)價(jià)不錯(cuò) 169
（六）青海藏區(qū)最低生活保障制度仍然存在諸多問(wèn)題 170
二、對(duì)策建議 171
（一）加強(qiáng)最低生活保障政策的宣傳力度 171
（二）科學(xué)確定最低生活保障對(duì)象 172
（三）合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 172
（四）實(shí)現(xiàn)最低生活保障政策與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，完善其他救助形式 173
（五）進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)最低生活保障資金的補(bǔ)助力度 173
（六）加強(qiáng)基層最低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè) 173
三、研究的不足及有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題 174
附錄 175
參考文獻(xiàn) 181
重要術(shù)語(yǔ)索引表 192
人名索引表 194
后 記 195
書(shū)單推薦
