《天長突破:讓土地活起來的農村產權改革》講述了天長市于2015年積極開展農村土地確權試點,并成功申報為全國農村集體股份權能改革試點。同時,天長全面落實“三權分置”政策,由此形成了全市范圍內農村改革的大格局。通過在確權中穩(wěn)定農戶承包權,為經營權流轉筑牢政策支撐,由此形成了以家庭經營為基礎,以社會化服務為配套,以多元主體聯(lián)合經營為特色的新型農業(yè)經營體系,并形成了適度規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)。以放活經營權拓展了經營權的財產性收益,有效實現(xiàn)了農民增收致富。在“離土不離權”的基礎上,進一步探索了以股份權實現(xiàn)農民對集體資產的占有與收益權,尤其賦予了抵押擔保等權能,形成農民財產性權利的大突破。圍繞產權展開的農村改革也帶動了基層治理創(chuàng)新,以政經分離為特色的村級組織治理,讓農民在享受財產權利的同時充分行使民主權利?傮w上天長形成以產權改革為突破點,集體所有權、農戶承包權、主體經營權、股民股份權、村莊發(fā)展權“多權共贏”的改革局面,突破了農民“增產不增收,靠農不致富”的發(fā)展瓶頸,實現(xiàn)了自小崗村包產到戶以來的又一次農村改革的大飛躍。
地方經驗研究是由華中師范大學中國農村研究院推出的系列著作。
中國作為一個古老的文明大國,能夠在20世紀后期迅速崛起,展現(xiàn)出強大的活力,得益于改革開放。20世紀80年代興起的改革開放,重要目的就是“搞活”,在搞活經濟的過程中確立了市場機制。市場競爭機制不僅激活了經濟,而且激活了地方和基層的自主性和創(chuàng)造性。極具戰(zhàn)略眼光的頂層設計和極具探索精神的地方基層實踐以及兩者之間的良性互動,是中國政府推動現(xiàn)代化建設取得巨大成功的秘訣。中國改革開放的路徑就是:先有地方創(chuàng)造的好經驗,中央加以總結提高上升為好政策,然后經過若干年推廣再確定為好制度。本書系正是在這一背景下推出的。
我們華中師范大學中國農村研究院自20世紀80年代開始,就關注農村改革,研究農村治理,并以實地調查作為我們的基礎和主要方法。調查一直是立院、建院和興院之本。在長期實地調查中,我們經常會與地方和基層領導打交道,也深知地方和農村基層治理之不容易。地方和基層治理的特點是直接面對群眾、直接面對問題、直接面對壓力。正因為如此,地方和基層領導勢必要解放思想,積極開動腦筋,探索解決問題的思路和方法,由此有了地方創(chuàng)新經驗。我們自覺主動地與地方進行合作,通過理論與實踐相結合,共同探索地方發(fā)展路徑并總結地方創(chuàng)新經驗,起始于2011年。當年初,地處廣東西北部的云浮市領導為探索欠發(fā)達地區(qū)的科學發(fā)展之路,專程前來我院求助請教,我們也多次前往該市實地考察、指導和總結。至此,我們開啟了地方經驗研究的征程,并形成了基本的研究思路和框架。
地方經驗研究的目的,主要是發(fā)現(xiàn)地方創(chuàng)造的好經驗、好做法、好舉措,突出其亮點、特點和創(chuàng)新點。中國的現(xiàn)代化是前所未有的偉大實踐,必然伴隨大量問題。對不理想的現(xiàn)實的批判思維必不可少,需要勇氣;而促進有效解決問題的建設思維也不可或缺,需要智慧,兩者相輔相成,各有分工,共同目的都是推動社會進步。作為學者,我們不僅要持公正立場評點現(xiàn)實,更要參與到實際生活中,理解現(xiàn)實,并運用自己的智慧與實踐者一同尋求解決問題之道。歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往不是自覺的,學者的參與有可能將其變?yōu)樽杂X的行為;歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往并不知道自己在創(chuàng)造歷史,學者的總結則可以補其不足。地方與基層的探索是先行一步的實踐,需要總結、加工、提煉,乃至推介,使更多人得以分享;地方與基層的探索是率先起跑的實踐,需要討論、評價、修正,乃至激勵,使這種探索能夠可持續(xù)進行。我們的地方研究便秉承以上精神,立足于建設性思維。
地方經驗研究的方法,絕不是說“好話”,唱“贊歌”。在地方經驗研究中,我們遵循著以下三個維度:一是地方做法,時代高度。盡管做法是地方的,但反映時代發(fā)展的趨勢,具有先進性。二是地方經驗,理論深度。盡管是具體的地方經驗,但包含相當?shù)睦碚摵,具有普遍性。三是地方特點,全國廣度。盡管反映的是地方特點,但其內在價值和機制可復制,具有推廣性。正是基于此維度,我們在地方經驗研究中,非常注意兩個導向:一是問題導向。地方和基層實踐者之所以成為創(chuàng)新的主要動力,根本原因在于他們每天都必須直接面對大量需要處理的問題。解決問題的過程就是實踐發(fā)展的過程。二是創(chuàng)新導向。解決問題是治標,更重要的是尋求解決問題的治本之策,由此就需要創(chuàng)新,需要探索,也才會產生地方好經驗。怎樣才是創(chuàng)新呢?需要有兩個標準:一是歷史背景。只有將地方經驗置于整個宏觀歷史大背景下考察,才能理解地方創(chuàng)新由何而來,為什么會產生地方創(chuàng)新。二是未來趨勢。只有從未來的發(fā)展走向把握,才能理解地方創(chuàng)新走向何處去,為什么值得總結推介。
我們正處于一個需要而且能夠產生偉大創(chuàng)造的時代。地方經驗研究書系因時代而生,隨時代而長!
理論篇
導論
第一章 地權制約下的農村發(fā)展困境
第一節(jié) 地權掣肘,農業(yè)難發(fā)力
第二節(jié) 要素沉寂,農民難發(fā)展
第三節(jié) 根基不穩(wěn),農村難突圍
第四節(jié) 挖掘優(yōu)勢,帷幄破局
第二章 以土地確權撬活產權制度改革
第一節(jié) 確權先行:筑牢產權基礎
第二節(jié) 高位統(tǒng)籌:加強改革系統(tǒng)
第三節(jié) 由點及面:探索長效機制
第三章 在承包地改革中放活土地經營
第一節(jié) 政策紅利支撐,構建土地流轉經營體系
第二節(jié) 多重要素耦合,開拓土地流轉經營方式
第三節(jié) 系統(tǒng)機制保障,強化土地流轉經營效能
第四節(jié) “三權分置”改革成為放活土地流轉經營的重要舉措
第四章 在集體資產改革中盤活土地價值
第一節(jié) 清資確股,重塑集體土地權屬關系
第二節(jié) 股份合作,提升集體土地經營價值
第三節(jié) 股權抵押,開拓集體土地金融價值
第四節(jié) 增值創(chuàng)收,土地盤活實現(xiàn)雙贏共富
第五章 優(yōu)化產權配置功能激活服務要素
第一節(jié) 配置不均:傳統(tǒng)農業(yè)服務模式發(fā)展遇阻
第二節(jié) 權責明晰:新型農業(yè)服務體系創(chuàng)新探索
第三節(jié) 流程跟蹤:最優(yōu)農業(yè)生產服務的實施運轉
第四節(jié) 溢出效益:新型農業(yè)服務體系的功能拓展
第六章 強化產權改革聯(lián)動效應創(chuàng)活基層治理
第一節(jié) 職能定位,健全基層組織體系
第二節(jié) 載體創(chuàng)設,強化服務平臺支撐
第三節(jié) 權利再造,完善治理保障機制
第四節(jié) “一改百活”:產權改革助推基層治理再升級
結論
個案篇
服務聯(lián)合:創(chuàng)新農業(yè)社會化服務的有益探索
——基于天長市大地農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的調查
同流共源:探索醫(yī)療改革的有效模式
——基于天長市醫(yī)療服務共同體的調查
經驗篇
分灶不分家:解開村級組織治理“死結
——基于天長市村級組織政經分離改革的調查研究
“空殼”變“富礦”:重蓄村莊發(fā)展動力源
——基于天長市創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展方式的調查與思考
農權互保:破解金融支農“痛點
——基于天長市”農權貸“金融產品的調查研究
權利相稱:配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產權改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的調研與思考
為枯木“尋春”:股改助農村公益事業(yè)煥新生
——基于天長市創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設的調查與思考
“田掌柜”結盟:念活農業(yè)經營“生意經
——基于天長市新型農業(yè)經營主體的調研與思考
層級式服務:配齊農業(yè)社會化服務的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農業(yè)服務主體的調查與思考
聯(lián)利同享:集成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化“共生鏈
——基于天長市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的調研與思考
同流共源:為醫(yī)療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫(yī)共體”建設的調查與思考
契約式醫(yī)療:“小協(xié)議”精準定制“大服務
——基于天長市農村家庭醫(yī)生簽約服務的調查與思考
附錄
后記