序
國務(wù)院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長 舒曉琴
習(xí)近平總書記強調(diào)：改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。今年是改革開放四十周年。四十年彈指一揮間，四十年神州展巨變，改革開放的浩蕩浪潮讓我們實現(xiàn)了從落后時代到趕上時代、引領(lǐng)時代的歷史性跨越，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，前所未有地接近實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標。
歷史告訴現(xiàn)在，也告訴未來。沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)溯源追流，就能看清當(dāng)代中國改革開放從哪里來、到哪里去的前進邏輯。經(jīng)歷改革開放的波瀾壯闊，感受改革開放的日新月異，把握改革開放的前進邏輯，從不同視角去回顧改革開放四十年的歷史，梳理脈絡(luò)、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、研究規(guī)律，既有益于清醒認識過去，也有益于更好把握未來。李皋同志借助北京市信訪矛盾分析研究中心，組織相關(guān)專家學(xué)者，從社會矛盾變遷的視角分析研究改革開放四十年的經(jīng)驗啟示，是一件很有意義的事情。
問題是時代的聲音。改革往往由問題倒逼出來，各種社會問題包括社會矛盾的解決，成為改革開放的源動力。為什么四十年前改革從農(nóng)村開始？因為是解決主要矛盾的現(xiàn)實選擇。原有那種政社合一、一大二公的人民公社體制已經(jīng)嚴重制約生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。記得當(dāng)時在農(nóng)民中流傳著三鋤頭的說法：第一鋤頭是給政府的，第二鋤頭是給干部的，第三鋤頭才是給自己的。農(nóng)民消極怠工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村生活貧困，矛盾十分突出，由此引來小崗破冰，以安徽鳳陽小崗村為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)運而生，進而發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從本質(zhì)上說，實行聯(lián)產(chǎn)承包解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益訴求的過程。農(nóng)村改革如此，其他領(lǐng)域的改革亦是如此。我們在化解各種社會矛盾中走過來，還要在化解不斷出現(xiàn)的新的社會矛盾中走下去。
一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。改革開放到今天，已經(jīng)進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，剩下的都是難啃的硬骨頭，攻堅克難的任務(wù)更加艱巨。特別是中國特色社會主義進入新時代，又正值兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，面對新的歷史方位、新的社會主要矛盾、新的現(xiàn)代化時間表，全面深化改革必須繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，逢山開路，遇水架橋，唯有迎難而上，勇破利益固化之藩籬，方能闖出一片更加廣闊的新天地。本書回應(yīng)時代的召喚、傾聽時代的呼喚，以經(jīng)濟、社會、農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域為重點，運用實證方法和動態(tài)思維，系統(tǒng)梳理和分析了不同歷史時期各種社會矛盾的背景原因、表現(xiàn)形式、解決過程，涉及的領(lǐng)域具有代表性，比較詳細地闡述了其中的變遷與啟示，既有對事物發(fā)展過程的客觀敘述，也提出了一些頗有見地的觀點。治國有常，而利民為本。 當(dāng)前我國仍處于社會矛盾的多發(fā)期，既有老難題，又有新動向，但總體上是平穩(wěn)趨緩的，不少長期困擾的矛盾解決了、反映激烈的矛盾緩和了、深層次的矛盾化解了。從解決的路徑看，有的是通過改革體制制度解決的，有的是通過政策的調(diào)整完善化解的，有的是通過改進工作減少的。事實證明，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實在人民群眾關(guān)心的每個具體事項，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解社會矛盾，在不斷增進人民福祉的過程中，使廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，匯聚支持改革的廣泛共識，形成推動改革的磅礴力量。
群眾利益是現(xiàn)實的，社會矛盾是具體的�；饷艿倪^程，就是維護民利、凝聚民心的過程。改革開放以來，不同歷史時期、不同社會領(lǐng)域存在著這樣那樣的社會矛盾，有時還表現(xiàn)比較激烈，但總體上訴求集中在民生領(lǐng)域，主要是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是由利益問題引發(fā)的，是社會主要矛盾在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的具體表現(xiàn)。本書一個重要的可貴之處，在于通過分析各種社會矛盾的歷史變遷，概括出社會矛盾的階段性、矛盾消長與均衡發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、矛盾成因的雙重性、矛盾演變的總體趨緩性等帶有規(guī)律性的特征，提煉歸納了應(yīng)對和化解社會矛盾的六條重要啟示，即始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想、始終堅持以法治為導(dǎo)向、始終堅持從源頭預(yù)防和化解、始終堅持提升基層治理水平、始終堅持構(gòu)建矛盾多元化解體系。此外，基于客觀事實的分析，還有一些具體領(lǐng)域的、很有研究價值的經(jīng)驗總結(jié)。這些經(jīng)驗和啟示，從化解社會矛盾的角度，豐富了對改革開放的認識，有溫度，也有深度。當(dāng)然，以此為課題，如何認識在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，還有進一步研究的空間。
在研究狀態(tài)下工作，既是一種能力、一種習(xí)慣，更是一種責(zé)任、一種境界。在改革承載中國夢砥礪奮進的新長征路上，我們尤需推崇和贊賞這種作風(fēng)。對于從事信訪工作的同志來說，對社會的各種矛盾、群眾的各種訴求，不僅要知其然、知其所以然，更要有深入研究的自覺，洞察問題的敏銳和化解矛盾的作為。如此才能增強工作的前瞻性、針對性和系統(tǒng)性，切實發(fā)揮好了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用。
是為序。
2018年9月20日
于北京
目 錄
第一章導(dǎo)論1
第一節(jié)四十年社會矛盾的總體變遷2
一、歷史性轉(zhuǎn)折階段（1978-1982年）3
二、重大波折階段（1983-1991年）3
三、市場化改革階段（1992-1999年）4
四、城鎮(zhèn)化快速推進階段（2000-2012年）5
五、新時代發(fā)展階段（2012年至今）6
第二節(jié)四十年社會矛盾的基本特征7
一、社會矛盾的階段性7
二、矛盾消長與均衡發(fā)展的關(guān)聯(lián)性8
三、矛盾成因的雙重性9
四、矛盾的總體趨緩性10
第三節(jié)四十年社會矛盾應(yīng)對的中國啟示11
一、應(yīng)對各種社會矛盾要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)11
二、應(yīng)對各種社會矛盾要始終堅持以人民為中心12
三、應(yīng)對各種社會矛盾要始終堅持以法治為導(dǎo)向13
四、應(yīng)對各種社會矛盾要始終堅持從源頭預(yù)防和化解14
五、應(yīng)對各種社會矛盾要堅持著力提升基層社會治理15
六、應(yīng)對各種社會矛盾要堅持構(gòu)建多元化解體系16
第二章四十年經(jīng)濟領(lǐng)域社會矛盾變遷19
第一節(jié)經(jīng)濟領(lǐng)域改革的背景20
一、四十年經(jīng)濟改革的主要變化20
二、國有企業(yè)改革是經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)22
三、收入分配改革維護社會公平22
四、房地產(chǎn)和金融改革是市場化改革的重要方面23
第二節(jié)國有企業(yè)改革與職工下崗25
一、國企改革歷程的簡要回顧25
二、下崗潮與企業(yè)群體性事件26
三、下崗職工與國企腐敗問題之間的矛盾32
四、下崗職工與社會保障滯后之間的矛盾34
五、再就業(yè)工程的成就與問題36
六、經(jīng)驗與啟示39
第三節(jié)收入分配差距與社會矛盾40
一、我國收入不平等的歷史變遷40
二、城鄉(xiāng)差距42
三、地區(qū)收入分配不平等46
四、行業(yè)收入分配不平等49
五、人群收入分配不平等52
第四節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)濟矛盾54
一、我國房地產(chǎn)制度改革與市場發(fā)展的歷程55
二、征地拆遷矛盾59
三、房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)65
四、房地產(chǎn)交易和辦證糾紛71
五、物業(yè)管理矛盾74
第五節(jié)金融領(lǐng)域的矛盾78
一、銀行信貸風(fēng)險82
二、實體經(jīng)濟杠桿風(fēng)險87
三、地方政府性債務(wù)風(fēng)險92
四、非法集資類社會矛盾98
第六節(jié)經(jīng)驗和啟示104
一、改革始終堅持市場化取向104
二、看不見的手和看得見的手共同作用104
三、漸進式改革路徑有效控制了試錯成本105
四、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系106
第三章四十年社會領(lǐng)域矛盾變遷109
第一節(jié)社會領(lǐng)域改革的背景110
第二節(jié)社會保障領(lǐng)域的主要矛盾114
一、四十年來中國社會保障制度發(fā)展歷程114
二、社會保險116
三、社會救助122
四、社會福利126
第三節(jié)教育公平問題129
一、四十年教育矛盾變遷129
二、高等教育擴招與收費問題132
三、義務(wù)教育中的城鄉(xiāng)差異與質(zhì)量不平等136
四、高考制度的地區(qū)差異141
五、早教幼教領(lǐng)域的規(guī)范性問題144
六、教育公平問題中的經(jīng)驗與教訓(xùn)145
第四節(jié)食品藥品安全146
一、典型食品藥品安全事件146
二、網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全的新問題155
三、食品藥品安全監(jiān)管體制的變革157
第五節(jié)互聯(lián)網(wǎng)興起與社會矛盾變遷162
一、互聯(lián)網(wǎng)在我國的興起162
二、互聯(lián)網(wǎng)對社會矛盾的發(fā)展變遷的雙重效應(yīng)163
三、互聯(lián)網(wǎng)帶來的社會變化及引發(fā)的社會矛盾164
四、網(wǎng)絡(luò)社會中社會矛盾的發(fā)展趨勢和基本特征167
五、我國應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)社會矛盾的經(jīng)驗教訓(xùn)171
第六節(jié)經(jīng)驗和啟示176
一、以人民為中心的社會改革方向176
二、社會改革與經(jīng)濟改革相輔相成177
三、經(jīng)濟發(fā)展過程中要高度重視民生178
四、讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民179
五、創(chuàng)新社會治理是社會領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容180
六、重視科技發(fā)展對社會發(fā)展和社會治理的影響181
第四章四十年農(nóng)村社會矛盾變遷（上）183
第一節(jié)農(nóng)村改革四十年歷程184
一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革184
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革188
三、農(nóng)村稅費改革191
四、鄉(xiāng)村治理改革195
第二節(jié)農(nóng)民負擔(dān)相關(guān)社會矛盾198
一、改革開放之前的農(nóng)民負擔(dān)198
二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立之初的農(nóng)民負擔(dān)203
三、分稅制下的農(nóng)民負擔(dān)問題208
四、后農(nóng)業(yè)稅時期的農(nóng)民負擔(dān)問題212
第三節(jié)與土地相關(guān)的社會矛盾221
一、家庭承包經(jīng)營權(quán)糾紛222
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)社會矛盾227
三、宅基地相關(guān)社會矛盾228
四、中國農(nóng)村土地相關(guān)社會矛盾的應(yīng)對229
第五章四十年農(nóng)村社會矛盾變遷（下）237
第一節(jié)與農(nóng)村人口流動相關(guān)的社會矛盾238
一、限制流動時期229
二、放寬限制期241
三、公平對待期247
四、加速融合期250
第二節(jié)部分農(nóng)村空心化問題258
一、農(nóng)村空心化的具體表現(xiàn)258
二、農(nóng)村空心化的影響261
三、治理農(nóng)村空心化的舉措263
第三節(jié)農(nóng)村基層治理矛盾264
一、基層選舉治理264
二、村集體財產(chǎn)管理267
三、黑惡勢力治理269
四、宗族勢力治理272
第四節(jié)經(jīng)驗和啟示273
一、妥善處理好自由、公平和效率三者之間的關(guān)系274
二、政府履行好扶助義務(wù)是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村社會安定團結(jié)的必備條件280
三、良好的農(nóng)村基層組織建設(shè)是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村社會安定團結(jié)的基礎(chǔ)性條件284
第六章四十年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾變遷287
第一節(jié)生態(tài)領(lǐng)域矛盾的總體變遷288
一、生態(tài)領(lǐng)域矛盾的歷史演變288
二、生態(tài)領(lǐng)域矛盾的基本特征301
第二節(jié)生態(tài)領(lǐng)域矛盾的主要形態(tài)307
一、企業(yè)污染型環(huán)境矛盾308
二、行政決策型環(huán)境矛盾311
三、跨區(qū)域型環(huán)境矛盾317
第三節(jié)應(yīng)對生態(tài)領(lǐng)域矛盾的中國啟示320
一、不斷健全的環(huán)保法制體系320
二、完善的參與式環(huán)境治理模式324
三、多元化的矛盾化解機制329
四、剛性的責(zé)任追究機制333
結(jié)語337
書單推薦
