本書以新中國成立初上�；鶎由绻芾淼臍v史過程為考察對象，系統(tǒng)呈現了基層社會管理體制從組織到制度的建構，從常態(tài)管理到問題治理的運作詳情。研究表明，新政府借助全新的基層社會管理模式，不僅順利完成社會管理的多重任務，還根治了主要社會問題，在低成本、高效率地進行基層社會管理方面成效頗豐。同時，由于對道德觀、價值觀進行了社會主義的改造和重塑，市民幸福感空前高漲，這些不僅穩(wěn)定了基層社會，也鞏固了國家政權。
作者選取了當時被稱為黑色大染缸的上海為例來考察新中國成立初期城市基層社會管理，具有典型性。接管上海后所取得的偉大成就在歷史上留下了輝煌的一筆，對于新時期的社會治理也提供了經驗與教訓。書稿廣泛引用了文件、法規(guī)、黨和國家領導人的著作和講話，以及有關報刊文章和中外學術論著，并引用了許多現實中的實例，進行論述和分析借鑒。書稿內容翔實、資料豐富，在這一研究領域中具有一定的參考價值。
總 序
今年是馬克思誕辰200周年，是《共產黨宣言》發(fā)表170周年，也是改革開放40周年。這些周年碰在一起，當然有很大的偶然性；但重視逢五逢十的周年紀念，卻可能是在現代社會相當普遍的有意選擇。無論就馬克思誕生以后的全球現代化過程而言，還是就黨的十一屆三中全會以來的中國改革開放過程而言，《共產黨宣言》的那句話，一切新形成的關系等不到固定下來就陳舊了，可能在不同意義上都具有同樣精妙的描述功能。在這樣一個因為社
會變革和技術變革的逐級互推而造成的加速度時代，特定事件的周年節(jié)點尤其是諸多相關事件的同期周年節(jié)點，可以說是為各自忙碌著的人們稍停腳步，把目光集中在一些特定現象、特定趨勢和特定問題上，提供了特殊理由。
這套叢書就是在這樣的背景下啟動出版的。
叢書的名稱是理論智慧與實踐探索。就理論智慧而言，本叢書的最權威出發(fā)點當然是以170年前《共產黨宣言》問世為標志而誕生的馬克思主義理論體系；就實踐探索而言，本叢書的最重要背景當然是40年前以確立解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針，把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來為標志的改革開放事業(yè)。我希望，本叢書不僅與理論史和實踐史的宏大敘事之間建立起非偶然的關聯，而且通過逐年擴大的叢書作者群體的共同努力，使自身也成為多少年后的逢五逢十的周年活動的紀念主題之一。
理論智慧和實踐探索并不是彼此隔離的；本叢書的最大特點，是在當代世界尤其是當代中國的改造世界的實踐探索的基礎上，進行包括以馬克思主義為對象的研究和以馬克思主義為指導的研究兩個方面的認識世界的理論活動。由這雙重研究而得到的理論智慧，應該不僅提煉了馬克思主義的思想精髓，而且也體現了中國傳統(tǒng)智慧；為這種研究提供立足基礎的實踐探索，不僅僅包括迄今為止的奮斗經歷，而且也指向從今往后的前進過程。我們希望，本叢書能在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，為實現中華民族偉大復興、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，作出應有的貢獻。
本叢書的作者既是馬克思主義理論的研究者，也是馬克思主義理論的傳播者。作為馬克思主義學院的教師，理論智慧和實踐探索的結合還可以從另外一個角度來理解：理論工作本身也是一種實踐工作，教學實踐也需要做理論研究。因此，本叢書名稱所指的理論智慧，也可以產生于對思政課程和課程思政的教學實踐的學術研究；而本叢書名稱所指的實踐探索，也可以體現為理論工作者對自身工作經歷和經驗的反思和總結。
今年既是改革開放40周年，也是文革后第一批大學生進校40周年。在叢書第一批著作的作者中，既有1978年與我同年進入大學學習的同事，也有那一年之后出生的同事。顯然，改革開放以后出生的年輕學者，將很快成為這套叢書的主要作者。借著寫這個序言的機會，我尤其想向年輕的同事們表達心愿，祝愿他們既能以這套叢書作為成長平臺，也能為這套叢書的成功作出扎實貢獻。
童世駿
2018年9月14日凌晨
于蘇州河邊清水灣
楊麗萍，女，1975年生。2006年畢業(yè)于華東師范大學歷史系，史學博士。同年留校任教，現為華東師范大學馬克思主義學院副教授。上海新四軍歷史研究會理事，2014年赴加拿大訪學一年。主要是從事國史、上海史研究，先后在《中共黨史研究》《當代中國史研究》《社會科學戰(zhàn)線》等全國重要學術刊發(fā)表學術論文20多篇。主持并完成國家社科基金青年項目一項，參與國家社科重大項目等省部級以上課題多項，出版專著一部，參編多本教學科研著述。
總序／童世駿001
緒言001
第一章上海解放初期的城市社會空間011
第一節(jié)基層社會概況011
一、 基層社會人口概況012
二、 上海城市基層社會空間的形成021
第二節(jié)城市基層社會的管理格局027
一、 傳統(tǒng)基層社會管理的沿革027
二、 黨對城市工作的認識及理念035
三、 接管前后的政治新走向041
第二章城市基層管理制度的構建051
第一節(jié)城市基層政權與管理體制的重構051
一、 全新政治統(tǒng)治格局的確立052
二、 基層社會管理模式的探索056
三、 街居制及其組織架構066
第二節(jié)基層社會管理實踐的推展077
一、 基層社會管理的具體展開078
二、 基層社會管理效能的提升以大眾傳媒為中心的考察089
第三節(jié)基層社會管理工作透視098
一、 基層社會管理的事務性工作098
二、 對于特殊社會群體的管理111
第四節(jié)社會信任的構建及其在社會管理中的實踐121
一、 新中國成立前后基層社會管理空間社會關系概覽121
二、 基層社會信任的重構123
三、 社會信任視野下的基層社會管理的實現133
第三章革故鼎新：基層管理體制的調整與鞏固137
第一節(jié)強勢政府與基層社會管理體制的共建137
一、 新舊遞嬗中基層管理模式的轉變137
二、 基層管理體制的網絡結構146
第二節(jié)新舊交替中基層統(tǒng)治權威的角逐154
一、 新中國成立前上海社團組織的發(fā)展154
二、 新中國成立前民間統(tǒng)治權威及其控制格局的演變158
三、 新中國成立后新政府對基層統(tǒng)治格局的瓦解160
四、 基層統(tǒng)治權威的轉換166
第三節(jié)基層社會中事務性管理的透視：以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建立為例167
一、 新中國成立初期上海衛(wèi)生防疫事業(yè)現狀168
二、 愛國衛(wèi)生運動在上海172
三、 衛(wèi)生防疫事業(yè)成效分析178
第四章過猶不及：基層管理制度發(fā)展中的失誤181
第一節(jié)從消費性城市到生產性城市高度一體化的城市社會空間的打造181
一、 新中國成立前后對城市屬性的評判181
二、 上海從消費性城市到生產性城市的改造之路184
第二節(jié)城市轉型過程中的社會管理問題探討190
一、 街居組織行政化過度導致群眾組織陷入事務泥淖190
二、 基層社會動員過度導致人力和精神力資源過飽和193
三、 政府介入社會生活過度導致社會生活政治化197
第五章新中國成立初期上海基層社會管理體制的效能分析203
第一節(jié)黨的執(zhí)政能力建設在上海的實踐203
一、 執(zhí)政能力建設之時空命意203
二、 執(zhí)政能力建設在城市的實踐204
三、 執(zhí)政能力的考察211
第二節(jié)政府公信力建設及其效能考察214
一、 城市接管與政府公信力建設215
二、 新中國成立初期政府的公信力建設219
三、 政府公信力建設管窺226
第三節(jié)新中國成立初期市民幸福感考察227
一、 幸福感及其時代意義228
二、 訪談：20世紀50年代的幸福感覺230
三、 20世紀50年代上海市民幸福感探源246
結語255
附錄258
參考文獻271
后記282
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