對困境兒童的保障是構(gòu)建整個社會福利制度和體系的重要組成部分，已經(jīng)成為備受關(guān)注的社會問題，黨和國家也越來越重視對困境兒童的保障工作。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康社會大局。因此對于困境兒童的保障進行研究，其意義是重大的。2016年6月1日，國務(wù)院總理*主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強困境兒童保障工作，強調(diào)要對兒童的成長給予更多關(guān)愛幫助。2016年6月13日又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，要求根據(jù)困境兒童自身以及家庭的不同狀況，采取一一對應(yīng)的方式，提出解決問題的政策。
姚建龍，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長、教授，團中央（預(yù)防青少年犯罪研究》雜志副主編，兼任上海市禁毒法研究會會長、上海市未成年人法研究會會長、上海市預(yù)防青少年犯罪研究會副會長、中國預(yù)防青少年犯罪研究會常務(wù)理事、中國犯罪學(xué)學(xué)會常務(wù)理事、中國法學(xué)期刊研究會理事、中國監(jiān)獄協(xié)會理事、國際刑法協(xié)會會員等，受聘為復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國政法大學(xué)、南京大學(xué)等十余所高校碩士生導(dǎo)師、教授、特邀研究員等。曾為重慶市勞教戒毒所管教民警、上海市長寧區(qū)人民檢察院副檢察長、華東政法大學(xué)教授、《青少年犯罪問題》雜志主編、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士后等。
受聘為國際救助兒童會中國項目顧問、瑞典隆德大學(xué)Raoul Walienberg Institute中國項目顧問、中央綜治委全國重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點工作指導(dǎo)專家、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組課題領(lǐng)導(dǎo)小組專家，以及北京、上海、廣東、山東、河北、福建等多省市政法、共青團、婦聯(lián)等部門咨詢專家。出版?zhèn)�人專著七部、法律童話一部、法學(xué)隨筆一部，主編、副主編、合著著作二十余部，發(fā)表論文百余篇，主持國家社科基金項目、司法部項目、中國博士后科研基金項目、上海市哲社項目、上海市曙光項目等多項國家、省部級課題。
曾獲上海市十大優(yōu)秀中青年法學(xué)家（第五屆）、上海市杰出青年崗位能手（第十二屆）、上海市禁毒先進個人、上海市曙光學(xué)者等榮譽稱號。
序
致謝
前言
第一篇 困境兒童保障的基本問題
第一章 兒童福利政策的演變與困境兒童保障的提出
一、補缺型兒童福利政策
二、適度普惠型兒童福利政策
三、順應(yīng)時代的困境兒童保障制度
第二章 困境兒童概念的形成與界定
一、困境兒童概念的形成過程
二、概念界定的特點與問題
三、困境兒童的構(gòu)成要素
四、對困境兒童保障的啟示
第三章 困境兒童保障的理論基礎(chǔ)：國家親權(quán)
一、國家親權(quán)理念在中西方不同階段之比對
二、國家親權(quán)理念在我國實施中的困境
三、我國強化國家親權(quán)理念的突破口及基本思路
第四章 困境兒童保障的基本制度與完善
一、國家對困境兒童的基本保障
二、困境兒童保障的實施與特點
三、困境兒童保障的不足與完善
第五章 吸毒人員未成年子女監(jiān)護缺失與干預(yù)
一、問題與困境
二、社會干預(yù)的基本思路：支持與重建
三、幾點建議：在理想與現(xiàn)實之間
第六章 監(jiān)護侵害與未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移
一、監(jiān)護侵害案件現(xiàn)狀
二、監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移制度問題分析
三、監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移制度發(fā)展建議
第七章 留守兒童犯罪：污名化反思與修正
一、值得警惕的留守兒童污名化
二、污名化的影響與反思
三、留守兒童犯罪分析的理性視角
第八章 基層組織在困境兒童保障中的作用與補足
一、現(xiàn)有的留守兒童社會保障機制
二、H村留守兒童社會保障的現(xiàn)狀
三、基層組織在留守兒童社會保障中的乏力
四、基層組織在留守兒童社會保障中的補足
第九章 社會組織參與困境兒童保障分析
一、社會組織的概念界定
二、我國社會組織參與困境兒童保障工作的現(xiàn)狀
三、我國社會組織參與困境兒童保障工作所面臨的問題
四、構(gòu)建完善的社會組織參與困境兒童保障工作機制
第二篇 困境兒童保障的上海實踐
第十章 困境兒童及保障現(xiàn)狀分析
一、上海市困境兒童的統(tǒng)計分析
二、上海市困境兒童保障制度現(xiàn)狀
三、上海市困境兒童保障面臨的主要困難
四、完善困境兒童保障的有關(guān)建議
第十一章 上海市困境兒童保障相關(guān)法規(guī)與規(guī)章 研究
一、主要法規(guī)與規(guī)章 解讀
二、成績與不足
三、完善和發(fā)展的建議
第十二章 兒童福利機構(gòu)分析
一、上海市兒童福利機構(gòu)概述
二、上海市兒童福利機構(gòu)存在的主要問題
三、關(guān)于進一步完善上海市兒童福利機構(gòu)的建議
第十三章 戶籍對困境兒童保護的影響及對策建議
一、滬籍和非滬籍兒童所享受權(quán)利的比較
二、兒童無法獲得滬籍的原因分析
三、對策建議
第十四章 典型困境兒童研究：醫(yī)院內(nèi)滯留兒童現(xiàn)狀與對策
一、研究的緣起
二、上海市醫(yī)院內(nèi)滯留兒童問題的現(xiàn)狀與態(tài)勢分析
三、解決醫(yī)院內(nèi)滯留兒童問題所存在的制度障礙
四、上海市醫(yī)院內(nèi)滯留兒童的解決對策與建議
附錄一上海市醫(yī)療機構(gòu)滯留兒童摸底調(diào)查報告
附錄二應(yīng)對棄嬰問題之法律制度比較
第十五章 典型困境兒童研究：殘疾兒童保障分析
一、上海市殘疾兒童現(xiàn)狀
二、上海市殘疾兒童存在的實踐性問題
三、上海市殘疾兒童保障措施政策的實施
四、加強殘疾兒童福利保障之建議
第十六章 典型困境兒童研究：流浪兒童保障分析
一、上海市流浪兒童現(xiàn)狀
二、流浪兒童救助程序
三、流浪兒童救助存在的困難
四、對策和建議
第十七章 典型困境兒童研究：孤兒保障分析
一、上海市孤兒統(tǒng)計分析：以散居孤兒為例
二、上海市孤兒保障現(xiàn)狀
三、上海市孤兒保障面臨的問題及原因
四、完善孤兒保障制度的建議
第十八章 徐匯區(qū)困境兒童社會保護實踐分析
一、未成年人社會保護的基本情況
二、案例分析
三、未成年人社會保護試點工作開展中存在的問題
四、完善未成年人社會保護工作的意見和建議
第三篇完善困境兒童保障的機制與政策建議
第十九章 六位一體未成年人保護綜合反應(yīng)平臺的構(gòu)建
一、問題提出
二、國內(nèi)代表性實踐
三、已有探索的經(jīng)驗與不足
四、設(shè)想與建議
第二十章 《上海市困境兒童保障辦法（專家建議稿）》及說明
一、專家建議稿
二、專家建議稿說明
附錄一調(diào)研紀要
紀要（1）
紀要（2）
紀要（3）
紀要（4）
紀要（5）
紀要（6）
附錄二成果轉(zhuǎn)化
上海市人民政府關(guān)于加強本市困境兒童保障工作的實施意見
（滬府發(fā)[2017]32號）
關(guān)于本市醫(yī)療機構(gòu)滯留未成年人處置辦法（試行）
（滬衛(wèi)計婦幼[2015]21號）
主要參考文獻
書單推薦
