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　　導論
　　吳白乙
　　吳白乙，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長，研究員。
　　2015年1月，中國商務部發(fā)言人正式對外宣布，中國實際對外投資超過利用外資的規(guī)模，已經(jīng)成為資本凈輸出國。王優(yōu)玲、于佳欣：《我國已成為資本凈輸出國》，新華網(wǎng)2015年1月21日，http：//news.xinhuanet.com/2015-01/21/c_1114081905.htm，檢索日期：2015年3月28日。這是一件值得紀念的大事。35年前，中國恢復在世界銀行的成員國地位并開始接受其首筆貸款。而今，中國成為亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)的主要外資來源地，國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在亞洲的貸款規(guī)模超過了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，在拉美的投資超過世界銀行和美洲開發(fā)銀行。
　　近年來，空前強大的中國經(jīng)濟實力正在快速轉化成新型大國的外部影響力，并引起全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生結構性變化。無論是在近年籌建金磚國家開發(fā)銀行和推進亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)建過程中，還是不久前在博鰲亞洲論壇上正式推出覆蓋歐亞大陸和通向印度洋、南太平洋的“一帶一路”行動方案，中國在國際經(jīng)濟事務中發(fā)揮更大領導作用和承擔更大責任的愿望與努力均得到國際社會大多數(shù)成員的支持和肯定。
　　約瑟夫?奈認為，經(jīng)濟實力必然產(chǎn)生較強的軟實力，“一個成功的經(jīng)濟體是一種重要的吸引力來源”。它既可以激發(fā)本國和外國人民對豐富物質生活環(huán)境的向往，也可以顯示強大經(jīng)濟實力所產(chǎn)生和維系的制度優(yōu)勢，最終還可以通過合乎國情與世情的合作政策轉化為一國對外關系的倡導力和話語權。經(jīng)濟實力的增長也極大地密切了中國與地理上相距最遠的拉丁美洲之間物質、信息、人際的聯(lián)系，也促進了雙方在心理上的迅速接近。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會2013年發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟每增長1個百分點，可拉動拉美經(jīng)濟增長0.5個百分點。因此，拉方日益重視加強對華合作，搭乘中國經(jīng)濟增長快車的意愿強烈。而隨著經(jīng)濟增長模式的轉變，中國政府和企業(yè)也對資源豐富、市場廣闊的拉美地區(qū)更加青睞，將對拉貿(mào)易、投資和金融合作視為進一步提升國際競爭力、參與全球生產(chǎn)鏈重組的重要戰(zhàn)略選項。2014年7月，中國—拉美和加勒比國家領導人會晤在巴西利亞舉行，雙方正式對外宣布成立中國—拉共體論壇，并同意在北京召開該論壇首屆部長級會議。2015年1月，拉美和加勒比地區(qū)近30個發(fā)展中國家與當今世界最大的發(fā)展中國家中國共同將承諾變成現(xiàn)實。雙方通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》等3個重要成果文件，明確雙方在13個重要領域優(yōu)先推進合作的具體目標。這一路線圖式的答卷，標志著中拉論壇整體合作邁出了堅實的第一步。
　　盡管中國的“新絲綢之路”計劃未將拉丁美洲涵蓋在內(nèi)，但中拉整體合作規(guī)劃的精神實質和主要內(nèi)容則與之相通和重疊。其宏大的國際意義在于，中國政府針對當前全球經(jīng)濟有效需求不足和流動性過剩等兩大挑戰(zhàn)，率先轉向需求潛力巨大的發(fā)展中國家和新興市場，通過打造“包容性發(fā)展”的多邊合作機制，順應全球生產(chǎn)價值鏈重組和“南南合作”的歷史趨勢，客觀上將起到加速自身經(jīng)濟結構和模式轉型以及帶動未來世界經(jīng)濟增長的效應。
　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索�！焙甏蟮挠媱澕捌漕A期成果無疑將需要經(jīng)過中外各方共同而艱苦的努力才能實現(xiàn)。習近平主席在中拉論壇首屆部長級會議開幕式致辭中呼吁，中拉雙方應該牢牢把握共同發(fā)展的主旋律，加強合作機制建設，爭取早期收獲，實現(xiàn)“1加1大于2”的示范效果。這一重要思想為進一步建設好包括中拉整體合作在內(nèi)的所有中外多邊合作機制指明了方向。
　　作為國內(nèi)拉美研究智庫的主要機構，中國社會科學院拉丁美洲研究所將緊緊圍繞中央戰(zhàn)略決策，為推進中拉整體合作的穩(wěn)步落實提供智力支持確定為近期業(yè)務工作的重中之重，并計劃為此展開系列調研和寫作活動。本卷主報告是這一計劃的開篇之作，重點回答了有關中拉整體合作的三大基本問題。
　　首先，中拉關系邁入整體合作新階段的動力來源于雙方長期合作所累積的政策共識和現(xiàn)實需要。一方面，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)33個國家同屬發(fā)展中世界，雙方經(jīng)濟規(guī)模、水平、能力和優(yōu)勢各有不同，均面臨經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和改革創(chuàng)新等艱巨挑戰(zhàn)。中拉合作的基本生命力在于其長期的優(yōu)勢互補結構和正確的政策導向，因而雙方快速接近以及不斷在規(guī)模、層次乃至質量上的躍升就成為歷史的必然。2001～2013年，中拉雙邊貿(mào)易額增長21倍，由此也帶動中拉雙邊高層交往、教育和文化交流、技術轉移和社會互動的快速增加，中拉建立復合型多邊合作關系的基礎日趨成熟。另一方面，中國對拉貿(mào)易、投資的對象國和領域過于集中等局限性更加突出，該地區(qū)尚未與中國建交的12個國家的對華經(jīng)貿(mào)合作與民間往來也難以獲得大幅度提升。中拉雙方均需在更大范圍和規(guī)模上加強各領域、各層次的密切交往，并為之確立長遠和可持續(xù)發(fā)展的合作機制。
　　其次，中拉雙方加強深度務實合作，其內(nèi)涵的豐富度和可行性值得高度肯定。“我們是誰”“向哪里去”等，中拉整體合作對于這些慣常問題的答案在于其“五位一體”的未來目標，而雙方達成的五大基本原則（即堅持平等互助，加強中拉雙方的政治互信；尋求包容共進、互利共贏，探尋中拉經(jīng)貿(mào)合作升級；增進交流互鑒，促進公共外交；加強全球治理協(xié)作，維護共同權益；采取靈活開放的合作策略，形成整體與雙邊合作相互促進的倍增效應）進一步為實現(xiàn)這一目標提供了切實的思想基礎和政治保障。與此同時，《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》突出以貿(mào)易、投資、金融合作為驅動力，重點推進能礦、農(nóng)業(yè)、基礎設施、制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和信息技術等六大領域的經(jīng)濟合作。中方為此將提供多項大額專項貸款、優(yōu)惠貸款、合作基金，設立多項對拉政治合作、教育和人文交流的資助計劃。從更大的視野來看，中拉整體合作進程具有符合全球發(fā)展再平衡的不可逆轉意義。作者指出，“南南合作”正在發(fā)生從傳統(tǒng)的貿(mào)易加援助走向以市場為基礎的貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域一體化等多領域廣泛合作的趨勢性轉變，中拉整體合作代表雙方對這一機遇和挑戰(zhàn)的正確認知與及時回應。中國著力構建全球伙伴網(wǎng)絡、與廣大發(fā)展中國家結成命運共同體的外交新政恰與以拉共體這一新生的區(qū)域一體化組織形成時空上的高度耦合，可望為雙方更緊密的機制性合作提供廣闊的發(fā)展空間。
　　最后，中拉整體合作要邁好下一步所應遵循的現(xiàn)實路徑。作者并未回避中拉整體合作所面臨的困難和障礙，而是直面雙方需要應對拉美地區(qū)復雜的地緣政治局面、地區(qū)國家合作態(tài)度的差異性、區(qū)域營商環(huán)境的復雜性及非建交國因素的微妙性等重大挑戰(zhàn)，進而提出為確保中拉整體合作的生命力和效力，雙方在近期乃至中期內(nèi)需要重點從以下三個方面推進既定規(guī)劃的有效落實。一是加大合作力度，通過中拉論壇平臺的提升引領作用，盡快形成中拉貿(mào)易、投資并重的經(jīng)貿(mào)關系新格局。近期應以基礎設施建設為龍頭，通過開發(fā)一批拉美地區(qū)鐵路、公路、港口、機嘗電信等建設和改造項目，用好中拉基礎設施專項貸款，推動拉美和加勒比國家之間、中拉之間互聯(lián)互通，這既可以增強雙方對整體合作的信心，也將改善雙方在其他產(chǎn)業(yè)領域的合作條件。二是迅速拓寬教育和智庫交流、僑民社團、地方政府等多個公共外交渠道，提高雙方公眾對中拉深度合作的認知，為進一步改善中拉經(jīng)貿(mào)便利化程度提供良好友善的民意基礎和決策環(huán)境。三是加強與拉美國家、地區(qū)組織和次區(qū)域組織之間的關系，促成三者之間的有機協(xié)調，使拉方多元利益盡早“聚焦”，從而有力支撐中拉整體合作機制的健康、有序發(fā)展。
　　為幫助國內(nèi)讀者了解拉美地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的最新動向，同時為推進中拉整體合作提供客觀和可資借鑒的素材和參考，本年度專題報告、形勢報告及多篇國別報告以政治經(jīng)濟和社會轉型作為分析主線，對拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和對外關系形勢進行梳理回顧，并特別關注在世界和拉美經(jīng)濟下行背景之下，拉美國家政治經(jīng)濟和社會轉型中的新難題、新趨勢和新對策。
　　專題報告選擇南美大國巴西政治生態(tài)的變化和執(zhí)政黨所面臨的黨建及國家治理轉型的多重挑戰(zhàn)為視角，力圖對該國及至整個地區(qū)的變革難度和不確定性進行“窺一斑而知全豹”式的評析。政治經(jīng)濟和社會轉型的加快，從根本上說是一國內(nèi)外部發(fā)展壓力所致，也給執(zhí)政者帶來新的復合型沖擊與考驗。如何擺脫體制慣性制約，突破現(xiàn)實利益的羈絆，同時兼顧國家和社會安全平穩(wěn)地過渡到更高發(fā)展階段，始終是困擾拉美地區(qū)政壇的一道難題。拉美國家的政治民主雖起步較早，但發(fā)展歷程曲折，經(jīng)歷了民主體制與考迪羅政治并存、民主政治與威權統(tǒng)治相互交替的漫長歷史周期。20世紀70年代末開始的新一輪民主化進程推動了拉美國家由威權到民主的轉型。在民主轉型和鞏固過程中，拉美國家的民主體制漸趨完善，政黨運行規(guī)則日益清晰，政府體制趨于成熟，民主的多樣性進一步發(fā)展。然而，拉美國家民主的進一步深化遭遇巨大障礙，民主質量亟待改善，民主鞏固仍面臨許多困難。隨著政治民主化的發(fā)展和轉型，拉美國家經(jīng)濟和社會轉型速度加快，高度的城市化、社會結構的變化，特別是中間階層發(fā)展壯大，不僅嚴重沖擊了拉美國家傳統(tǒng)的政治格局，也極大地改變了民眾對發(fā)展和權利的訴求，不僅對國家的發(fā)展道路、治理模式、政府政策、社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，也對執(zhí)政者的執(zhí)政能力和政治智慧提出新要求。對此，專題報告未能給出肯定的結論，在相當程度上表明以巴西為代表的拉美諸國難以在短時間內(nèi)給世人以清晰確定的改革答案。
　　與此相關，當前拉美國家的執(zhí)政難題明顯增多。本卷四篇“形勢報告”力圖對拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和對外關系展現(xiàn)出的新變動趨勢做出詳盡分析和展望。
　　“政治形勢”篇以2014年以來拉美國家的重要選舉、執(zhí)政黨更迭為基本線索綜述地區(qū)政局走勢，認為拉美地區(qū)雖繼續(xù)保持政局相對平穩(wěn)、政府和執(zhí)政黨更迭有序的基本態(tài)勢，但隨著世界經(jīng)濟危機后果日益顯現(xiàn)和地區(qū)經(jīng)濟下行，拉美各國執(zhí)政環(huán)境趨于復雜，政府面臨眾多執(zhí)政難題，執(zhí)政壓力和難度增加。在許多國家，執(zhí)政黨與反對派的政治爭奪加劇，反對派的影響力有所提升，對政府的掣肘增加。各國執(zhí)政黨在一些重要決策上不得不與反對派協(xié)商，更多顧忌反對派的訴求。與此同時，拉美多國政府面臨的政治改革壓力增大。體制運轉中暴露出來的缺陷和社會結構的急劇變化，成為政治改革的兩大動力源。為積極應對日益增多的執(zhí)政難題，許多國家提出一系列完善國家和社會治理、化解社會矛盾的新措施。這些措施既包括推進政治和選舉改革、完善民主體制及其運行規(guī)則等制度方面的設計，也包括探索和化解社會危機的政策層面的調整。盡管如此，未來時期拉美國家的治理能力仍將經(jīng)受一系列新考驗，特別是隨著世界經(jīng)濟危機的后果持續(xù)發(fā)酵，拉美國家能否從根本上維護政治、社會穩(wěn)定大局，有效扭轉經(jīng)濟增長下行態(tài)勢，緩解社會矛盾和沖突，及時化解社會不滿情緒，不僅是對各國政府執(zhí)政能力和治理水平的考驗，且事關該地區(qū)的發(fā)展前景及國際影響力，也會對中拉整體合作產(chǎn)生重要影響，應引起高度重視和關注。
　　“經(jīng)濟形勢”篇從拉美基本經(jīng)濟形勢出發(fā)，對其經(jīng)濟增長新趨勢做出研判，認為受世界經(jīng)濟增長乏力和主要貿(mào)易伙伴進口需求不足影響，2014年以來拉美地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑，經(jīng)濟發(fā)展中的結構性問題更加突出。具體而言，拉美地區(qū)經(jīng)濟增長動力不足，次區(qū)域間經(jīng)濟增長不平衡，巴西、阿根廷等主要經(jīng)濟體增長低于預期。由于經(jīng)濟增長表現(xiàn)不佳，就業(yè)創(chuàng)造能力持續(xù)減弱，通貨膨脹率有所上升，通脹壓力進一步增加，但國別間差異顯著。為應對經(jīng)濟增長乏力難題，拉美國家運用了一系列新的政策工具，例如運用反周期的財政政策，以增加公共支出；運用反周期的貨幣政策，以兼顧刺激總需求和控制通脹的雙重目標。一些拉美國家出臺宏觀審慎政策，試圖加強對國內(nèi)金融市場的監(jiān)管，有效管理國際儲備和國際資本流動。報告預測，隨著大宗商品價格下降趨勢放緩，地區(qū)貿(mào)易條件有望改善，但2015年拉美經(jīng)濟難以擺脫低速增長；金融市場將保持基本穩(wěn)定，但不排除個別國家出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險的可能；區(qū)域一體化進程可能會加快，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢；就業(yè)創(chuàng)造能力難以明顯提高，就業(yè)率和勞動參與率同時下降的趨勢難以轉變；一些國家通貨膨脹有可能持續(xù)走高，貨幣政策可能會發(fā)生一定調整，財政政策則會更加關注投資領域。
　　在政治和經(jīng)濟轉型過程中,特別是在2003年以后新一輪經(jīng)濟增長周期內(nèi)，拉美地區(qū)社會形勢保持持續(xù)改善勢頭。這一時期，拉美國家實施積極的社會政策，加大資金投入力度，在減貧、改善收入分配、促進就業(yè)等方面取得明顯進步。然而，近年來拉美地區(qū)經(jīng)濟增長速度持續(xù)減緩，社會發(fā)展形勢改善遇阻。經(jīng)濟增速放緩對社會和人民生活的影響雖有滯后性，但也越來越明顯地表現(xiàn)出來�！吧鐣�形勢”篇認為，拉美地區(qū)社會貧困率雖總體保持穩(wěn)定，但赤貧人口有所增加，社會支出水平增長步伐減慢，收入分配惡化和失業(yè)增加的風險依然存在，公共安全欠佳和腐敗嚴重等歷史痼疾也未見明顯改觀。隨著社會和階級結構的變化，一些階層不斷提出新訴求，導致不少國家產(chǎn)生新的社會沖突和矛盾，各種社會抗議活動趨于頻發(fā)，維護社會穩(wěn)定的難度加大。此外，由于拉美國家社會計劃實施中的困難增多，社會脆弱性加大。保持貧困率持續(xù)下降趨勢，進一步改善社會治理，維護社會穩(wěn)定，維持多年來的社會政策效果，既是拉美各國政府面臨的新挑戰(zhàn)，也是其重要責任。
　　伴隨政治和社會轉型加快，以及經(jīng)濟增長趨勢的新變化，拉美國家外交政策的獨立性、自主性進一步顯著增強�！巴饨恍蝿荨逼�觀察到，出于推動經(jīng)濟增長和國內(nèi)經(jīng)濟改革的需要，拉美國家的對外關系日益以經(jīng)濟外交為主，將對外政策的主要目標定為擴大海外市場和吸引外資。與此同時，拉美國家積極尋求地區(qū)內(nèi)部團結，但由于主要大國之間存在競爭，大國與小國存在利益分歧，地區(qū)一體化方向多頭并進，進展緩慢。拉美國家積極參與、推動全球治理體系改革已漸成趨勢，在國際舞臺上的角色不容小視。與此同時，區(qū)內(nèi)各國在許多問題上尚未形成一致立場，其團結發(fā)聲的潛力有待進一步顯現(xiàn)。在注重鞏固和深化與歐美傳統(tǒng)關系的同時，拉美國家充分利用其他域外力量調整戰(zhàn)略和加大對拉投入的有利時機，全面拓展與新興大國的關系，拉美國家對外關系多元化的趨勢已經(jīng)不可逆轉。
　　拉美地區(qū)共有33個國家，各國在規(guī)模、發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等基本國情方面存在較大差異，政治經(jīng)濟和社會轉型的進程和速度不同，各國政府面臨的轉型壓力也不盡一致。有些國家面臨較大的政策轉型壓力（如巴西），有些國家則需要應對轉型中不斷加劇的社會安全威脅（如墨西哥），有些國家在改革過程中遭遇巨大社會阻力（如厄瓜多爾和玻利維亞），有些國家則不得不面對環(huán)境改變帶來的新挑戰(zhàn)（如古巴）。本年度的各“國別和地區(qū)報告”，力圖對各國在改革和轉型過程中面臨的新問題與各種挑戰(zhàn)，放在各國特殊國情背景下解讀和分析，在展現(xiàn)拉美國家共性的同時，解釋各國的特殊性。
　　巴西社會結構的變化對政府社會政策提出新要求。左翼勞工黨執(zhí)政期間，社會結構最深刻的變化當屬中產(chǎn)階層的迅速壯大，該階層成為公共服務產(chǎn)品的新需求群體。與此同時，多數(shù)民眾對公共服務的質和量提出更高要求，以扶貧為重點的社會政策面臨轉型的巨大壓力。執(zhí)政黨既需要通過扶貧鞏固中下層民眾這一傳統(tǒng)“票倉”，也需要提高公共服務的數(shù)量和質量，穩(wěn)固來自中產(chǎn)階層的支持，而這必然造成社會政策成本的顯著增加。在經(jīng)濟增長低迷的情況下，能否成功平衡社會各階層利益訴求、實現(xiàn)社會政策適時轉型，將在很大程度上決定勞工黨的執(zhí)政前景。
　　墨西哥的結構性改革取得重大進展，能源、教育、通信、財稅、金融和選舉等六大領域變革全面推進。然而，在政治和社會轉型過程中，政黨“碎片化”趨勢加強，公共安全問題加劇。三大主要政黨不斷陷入各種政治丑聞，聲譽不同程度受損。在此背景下，左翼傾向的“國家新生運動黨”異軍突起，獲得不俗支持率，三黨鼎立的格局可能會在2015年中期選舉中發(fā)生裂變，“碎片化”和“多極化”將成為國家政治的新生態(tài)。與此同時，墨西哥公共安全問題越來越突出，2008年以來暴力活動劇增，引起民眾不滿，2014年伊瓜拉事件再次增加了民眾對公共安全問題的普遍憂慮。
　　在厄瓜多爾和玻利維亞，政府主導的轉型和改革收到顯著成效，國家政治趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)健增長，社會指標顯著改善。然而，政府施政總是引起爭議甚至抗議。在厄瓜多爾，無論是社會保障改革，還是勞工法改革，抑或是新頒布的《水資源法》，無一不引發(fā)爭議，甚至引燃大規(guī)模反政府抗議運動。抗議活動既體現(xiàn)了印第安人社團、工會等公民社會組織及一些社會階層對政府政策和改革議案的不滿，也嚴重削弱了政府的執(zhí)政基礎，威脅其執(zhí)政能力，增加了政府治理的難度。在玻利維亞，由于對政府政策不滿，下級軍官、礦業(yè)工人及警察的罷工此起彼伏，礦業(yè)領域沖突不斷，礦業(yè)公司之間及公司和當?shù)鼐用耖g的沖突時有發(fā)生，加大了社會動蕩風險，對政府治理構成嚴峻挑戰(zhàn)。
　　在拉美地區(qū)，古巴的發(fā)展動向一直廣受關注。近期古巴政治和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及其影響更成為各界的熱門話題。在政治領域，在2013年通過選舉產(chǎn)生了新一屆領導集體之后，2014年最高領導層的接班人架構更加清晰。古巴政府強調，在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，通過漸進、有序的方式把政治權力移交給年輕一代。在經(jīng)濟領域，模式“更新”成為壓倒一切的任務，成為走出長期經(jīng)濟困難、堅持和發(fā)展社會主義的希望所在。在社會領域，如何應對“更新”進程中出現(xiàn)的社會貧富分化、社會矛盾上升現(xiàn)象，將成為古巴政府亟待妥善應對的新難題。在對外關系領域，古巴開啟與美國關系正�；�進程，但重申不走資本主義道路。2014年批準新的外國投資法，減稅、開放外商投資非國有企業(yè)等成為亮點，有望進一步推動古巴經(jīng)濟轉型進程。