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      后冷戰(zhàn)時代以來，伴隨著蘇聯(lián)解體，美國走上了世界霸權巔峰，并在全球化的意識形態(tài)下致力于締造“新羅馬帝國”。從巴爾干戰(zhàn)爭，到漫長的伊斯蘭戰(zhàn)爭，以及在中亞、北非、中東、東南亞等掀起一系列“顏色革命”，顛覆對立政權，締造帝國盟友。一時間，世界格局似乎呈現(xiàn)出一幅“歷史終結”的景象。
      然而，隨著中國、俄羅斯、印度和巴西等新興工業(yè)化國家的經濟復興，美國的霸權地位受到挑戰(zhàn)，世界秩序發(fā)生巨變。在這樣的格局下，中國的崛起無疑具有普遍的世界意義。一方面，中國崛起在地緣政治上挑戰(zhàn)了美國的全球霸權，從而加速了全球向多極化方向發(fā)展；另一方面，中國的復興展現(xiàn)了一套不同于西方的政治經濟發(fā)展和文化思想理念，從而對統(tǒng)治世界近500年的西方文明構成了新的挑戰(zhàn)。這意味著，歷史并沒有終結，人類文明的未來發(fā)展具有超越現(xiàn)代西方文明的巨大動力和潛力。
      面對世界秩序的轉型，在國際上，中國要應對美國為保持其全球霸主地位而針對中國展開“重返亞洲”的圍堵，以“一帶一路”為中心構設自主的戰(zhàn)略空間和新的世界秩序；而在國內，則以全面深化改革為抓手，堅定不移走中國特色社會主義道路，致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟，推動中華文明的現(xiàn)代轉型，從而走出一條不同于西方文明的現(xiàn)代化道路。
      全面深化改革是中國經過百余年革命、建設和改革之后的歷史性再出發(fā)，其總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。早在1992年，鄧小平在視察南方重要談話中就提出了中國體制的長期戰(zhàn)略構想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！�
      20年后的2012年，黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五方面，提出全面深化改革的制度目標，即構建完備、成熟、科學、有效的社會主義制度體系。2013年，黨的十八屆三中全會更加明確地指出，要以現(xiàn)代化建設為中心，充分發(fā)揮社會主義國家的制度優(yōu)勢和市場機制的積極作用，通過全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,讓中國的政治發(fā)展理念、社會發(fā)展模式獲得越來越大的影響力。
      黨的十八大以來，尤其是2014年全面深化改革正式啟動以來，持續(xù)的高壓反腐、各級領導班子的調整、全面深化改革方案及各領域具體改革措施的陸續(xù)推出，各類令人耳目一新的中國政治經濟社會文化議程設置，凝聚了民心，扭轉了士氣，提振了信心，讓社會各界對中國的未來寄予厚望。
      如果說2013年中國政治發(fā)展格局還不明晰，那么2014年中國的治國理政走向日趨明朗，各種施政理念和制度建設都朝著中國特色社會主義制度的成熟化方向發(fā)展，這尤其突出地表現(xiàn)在黨和國家的關系、黨和群眾的關系以及政府和市場的關系上。
就黨和國家的關系而言，從過去過于強調黨政分開、依法治國，轉向強化黨要領政，堅持黨的領導，處理好黨的領導與依法治國的辯證關系，從而奠定了黨和國家關系的新格局。一方面黨在政治上集權，另一方面通過依法治國、依憲治國，用憲法和黨章、黨規(guī)和國法來約束權力。
      在黨和群眾的關系上，一方面，強調黨在政治上集權，其目的是為了凝聚全黨和全國人民的力量，形成統(tǒng)一的政治意志，否則將無法樹立中央決策的權威性，無法阻止地方主義、山頭主義和部門官僚主義以及各種商業(yè)利益集團的侵蝕，無法遏制執(zhí)政黨自身的腐化敗壞現(xiàn)象，無法克服國家機器趨于官僚化、精英化和機械化的問題；另一方面，始終強調黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，強調走群眾路線、為人民服務，強調執(zhí)政要始終以民為本。
      在政府和市場的關系上，一方面，強調中央政府的行政放權，以調動地方政府自主決策的積極性，調動市場經濟主體自主創(chuàng)新的積極性，調動廣大人民群眾的創(chuàng)造性，滿足廣大人民群眾的參與愿望；另一方面，始終強調政府在市場經濟活動中的積極作用。這種正面作用不僅體現(xiàn)在通過國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來引導市場經濟發(fā)展，比如通過“一帶一路”建設和亞投行來釋放中國市場經濟發(fā)展的潛力，通過建構新型城鄉(xiāng)關系、經濟區(qū)劃、產業(yè)布局等戰(zhàn)略來引導經濟的發(fā)展方向；這種正面作用還體現(xiàn)在通過宏觀經濟政策和社會保障政策等，為市場經濟的健康發(fā)展提供指引和基礎。
      黨在政治上集權和政府在行政上放權的新型黨政關系制度建構，來源于中國憲法中貫穿始終的“兩個積極性”思想，既要調動中央的積極性，也要調動地方的積極性；既要調動黨的積極性，也要調動國家法律的積極性；既要調動人民群眾的積極性，也要調動政府官員的積極性；既要調動政府的積極性，也要調動市場的積極性。這在理論上實際觸及政治哲學家托克維爾對現(xiàn)代政治的洞見，即嚴格區(qū)分“政治集權”和“行政集權”。前者是指在涉及整個國家的重大政治問題上形成統(tǒng)一的人民主權意志，這是現(xiàn)代政治面臨的首要問題；后者是指在國家治理的具體問題上，甚至是在地方事業(yè)的發(fā)展上完全由中央決策�，F(xiàn)代政治的良好治理既要避免政治集權和行政集權的完全結合，避免因此形成國家權力極度膨脹的傾向；也要避免政治分權和行政分權的完全結合，避免國家分裂傾向或無政府傾向，從而出現(xiàn)“治理失靈”，而將政治集權與行政分權適當結合無疑是良好的治理之道。
      早在20世紀50年代，毛澤東就開始思考探索適合中國的社會主義道路，探索適合中國的國家治理模式。在《論十大關系》中，毛澤東系統(tǒng)闡述了“兩個積極性”的思想，批評了地方完全服從中央計劃指令的行政集權思路，賦予地方政府在經濟社會領域的自主性，從而開始從行政集權走向行政放權。�庇纱舜龠M了地方發(fā)展的積極性和相對自主性，特別是在“大躍進”期間，地方各級政府積極興辦各種企業(yè)，積累了資金、技術和人才，為后來改革開放過程中經濟發(fā)展遍地開花、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、地方經濟發(fā)展展開相互競爭的良好局面奠定了基礎。發(fā)端于西方的工業(yè)化道路普遍從幾個高度發(fā)達的工業(yè)城市開始，現(xiàn)代中國的工業(yè)化道路雖然也通過行政計劃創(chuàng)造了許多高度發(fā)達的工業(yè)城市，但“兩個積極性”所提供的思路，實際上為經濟的全面發(fā)展開辟了道路。
改革開放延續(xù)了“兩個積極性”的思路，即通過中央向地方“放權讓利”的方式，激活了各級地方政府和市場經濟主體的活力。然而，隨著經濟改革和地方經濟實力的增長，“地方主義”開始削弱中央的行政權力，危及國家治理能力。在這種背景下，20世紀90年代中央利用政治集權的優(yōu)勢，通過“分稅制”等一系列財政和金融改革，加強了中央政府的行政權力和治理能力，從而形成了中央與地方合理的行政分權格局。然而，隨著經濟改革的深入，中央的政治權威出現(xiàn)了衰落的趨勢。各種商業(yè)利益集團通過合法和非法的渠道影響中央政府的決策，在政策制定中擁有越來越大的影響力。特別是各種商業(yè)利益集團控制的傳媒影響著輿論和意識形態(tài)的走向，企圖不斷削弱中央的政治權威。地方政府的自主性越來越大，甚至出現(xiàn)了與中央爭權奪利的趨勢，由此增加了中央?yún)f(xié)調地方、形成全國一盤棋的難度。與此同時，執(zhí)政黨過分陷入政府行政事務，特別是經濟事務的日常管理中，未能有效地加強自身的建設，以至于黨的路線方針、政治思想作風、干部組織體系、紀律檢查體系、意識形態(tài)斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群眾組織動員等領域中的重要工作常常處于停滯狀態(tài)。在這種背景下，中央利用手中的經濟資源和政治資源，試圖通過增加行政集權來強化政治集權，建立一套中央集權的維穩(wěn)體制，而這種傾向非但未能增強中央的政治權威，反而窒息了地方政府和市場經濟主體的積極性。而這一切緣于20世紀90年代以來在“不爭論”背景下發(fā)展出的“政治行政化”或“政治治理化”趨勢，試圖用行政治理技術手段來解決政治問題，最終導致行政的技術官僚化，弱化了執(zhí)政黨的意識形態(tài)動員能力，也在一定程度上削弱了中央的政治權威。
回過頭來看，當改革開放初期黨的基本路線從階級斗爭轉向經濟建設的時候，實際上其重心就已從“政治”轉向了“經濟”。特別是為了防止政治問題對經濟建設的干擾，中央用“不爭論”的方式弱化了政治的作用，以至于形成政治高度依賴于行政的局面。在行政分權的國家治理思路中，必然會出現(xiàn)政治分權的傾向。面對這種危機，中央主張既不走改旗易幟的邪路，也不走僵化教條的老路，但一度對舉什么旗、走什么路，如何在新形勢下凝聚人心等問題，黨內很多人還缺乏明確認識。
      面對這種格局，黨的十八大以來，中央旗幟鮮明地回答了中國舉什么旗、走什么路這個根本的政治問題，而這涉及政治格局、思想意識形態(tài)、核心價值、憲制法治和行政體制等根本性和整體性問題�？梢哉f，黨的十八大以來，出現(xiàn)了前所未有的“政治復興”或“政治回歸”。改革開放30多年的發(fā)展過程，就是在市場經濟基礎上發(fā)展起來的新型行政治理體系與中國共產黨領導的政治體系之間的磨合調試過程，而這種磨合調適經過30多年后已經到了重新梳理和整裝再出發(fā)的時候。究竟是市場經濟的發(fā)展成為決定其他力量的根本要素，從而變成以市場和資本為核心的資本主義；還是以公共利益為核心，讓市場經濟的活力最終服務于以人民利益和公共利益為導向的新型社會主義，這兩種發(fā)展路徑始終在改革實踐中進行較量。由于受到過去30多年轉型思維的影響，人們自然習慣用變的因素沖擊不變的因素，而忽略了變的因素也要適應不變的因素，其后果是政治與行政的關系得不到恰當處理，導致改革開放所釋放出來的經濟社會活力被各種政治挑戰(zhàn)、社會問題、市場風險所抵消，從而直接引發(fā)人民對于國家民族前途命運的擔憂。因此，如何在變的因素改變不變的因素的同時堅持社會主義基本制度，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更具有活力，無疑是未來的發(fā)展方向。
      從這個角度看，2014年中國的發(fā)展圖景就比較清晰了，這就是要通過國內和國際兩個層面的深度調整，推動中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時又消解市場經濟對政治權威的沖擊，從根本上厘清中國特色社會主義制度的脈絡和架構。一方面，對內在行政治理的層面，致力于行政放權，推動財稅體制改革、削減前置審批、發(fā)展服務業(yè)，推動簡政放權和經濟轉型，釋放市場活力；對外則利用已有的中央行政集權優(yōu)勢，發(fā)展“一帶一路”、倡導成立在全球經濟治理意義上堪稱劃時代的亞洲基礎設施投資銀行，拓展中國可持續(xù)發(fā)展所需要的世界市場。另一方面，在政治上致力于鞏固中央的政治集權，通過黨的群眾路線教育實踐活動、弘揚社會主義核心價值觀等一系列措施，在干部隊伍、意識形態(tài)、軍隊等各領域重新回歸代表廣大人民根本利益的政黨而非精英型政黨，重新強化黨中央的政治權威，阻止資本主義思想侵蝕黨的威信。對此，中央在原則上進一步理順了政治與行政的關系、政府與市場的關系、黨與群眾的關系，從而推動中國特色社會主義制度不斷成熟、不斷定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而在“四個現(xiàn)代化”的基礎上，實現(xiàn)“制度現(xiàn)代化”這第五個現(xiàn)代化。按照上述思路，下面我們將對2014年中央在政治、經濟、文化、社會等領域的政策進行概述。