改革開放30多年來(lái)，我國(guó)投融資體制改革取得了重大成就，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中統(tǒng)一、近乎僵化的計(jì)劃體制，通過(guò)不斷強(qiáng)化企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)投資主體地位、大力促進(jìn)民間投資發(fā)展、積極推進(jìn)投資和融資市場(chǎng)建設(shè)、著力引入市場(chǎng)化投資和融資機(jī)制、不斷強(qiáng)化投資建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)以及深化財(cái)政、金融、行政管理等相關(guān)配套體制改革，逐步確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新體制框架。以投融資體制改革為動(dòng)力，30多年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
2004年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步明確了投融資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并對(duì)下一步改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)作出了部署和要求。然而，回顧近年來(lái)的我國(guó)投融資體制改革進(jìn)展情況，與《決定》的要求相比仍然存在比較大的差距，改革工作任重道遠(yuǎn)。
第一，在推進(jìn)政府投資決策民主化方面，社會(huì)公眾尤其是直接相關(guān)利益群體的參與還很少，政府投資決策部門的自由裁量權(quán)還比較大，決策過(guò)程的透明度還不高，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)人大參與重大政府投資項(xiàng)目決策的機(jī)制還不健全。
第二，在確立企業(yè)投資主體地位方面，盡管《決定》頒布后從傳統(tǒng)大包大攬式的企業(yè)投資項(xiàng)目審批制走向了依據(jù)不同情況分別實(shí)施核準(zhǔn)制或備案制，但企業(yè)自主投資決策的機(jī)制還不健全，政府對(duì)重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制還保留了不少審批制的痕跡甚至被認(rèn)為“換湯不換藥”，備案制也存在必要性不大、意義不重要從而在相當(dāng)大程度上增加企業(yè)無(wú)謂成本的問題。
……
第一章 深化投資管理體制改革
第一節(jié) 改革開放以來(lái)我國(guó)投資管理體制改革歷程
一、起步階段（1978～1987年）
二、探索階段（1988～1992年）
三、轉(zhuǎn)軌階段（1993～2003年）
四、深化階段（2004年至今）
第二節(jié) “十一五”時(shí)期以來(lái)投資管理體制改革評(píng)價(jià)
一、規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理
二、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理
三、加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理
四、加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目的融資管理
五、推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)和法治建設(shè)
第三節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)投資管理體制改革的建議
一、進(jìn)一步明確中央和地方政府的投資事權(quán)分工
二、進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制
三、加快推行政府投資項(xiàng)目決策聽證制度
四、努力完善政府投資項(xiàng)目公示制度
五、大力推行政府投資項(xiàng)目擔(dān)保制度
六、著力推進(jìn)政府投資方式多樣化
七、繼續(xù)加強(qiáng)投資建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)
第二章 以金融改革創(chuàng)新助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
一、金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
第二節(jié) 大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)
一、大力吸引境外股權(quán)投資管理公司
二、積極利用境外主權(quán)財(cái)富基金等長(zhǎng)期資本投資
第三節(jié) 大力構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系
一、中小企業(yè)融資服務(wù)體系存在的主要問題
二、發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法
三、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系的對(duì)策建議
第四節(jié) 探索組建“科技銀行”
一、組建科技銀行的意義
二、科技銀行的發(fā)展定位
三、科技銀行的業(yè)務(wù)范圍
第五節(jié) 著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資的主要瓶頸制約
二、構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系
第三章 改革完善投資宏觀調(diào)控機(jī)制
第一節(jié) 近年來(lái)我國(guó)投資宏觀調(diào)控政策措施簡(jiǎn)要回顧
一、逐步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用
二、土地供應(yīng)政策逐步成為宏觀調(diào)控政策工具
三、逐步打出了投資調(diào)控政策“組合拳”
第二節(jié) 加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控的基本原則
一、投資調(diào)控政策應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)穩(wěn)定等宏觀目標(biāo)
二、更加注重宏觀調(diào)控政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合
三、嚴(yán)格區(qū)分投資管理與投資調(diào)控
四、注重發(fā)揮各類投資調(diào)控政策工具的組合效應(yīng)
第三節(jié) 加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控的建議
一、進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用
二、加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資信息引導(dǎo)
三、完善投資宏觀調(diào)控中的中央和地方分工關(guān)系
……
第四章 提高投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效性
第五章 加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資監(jiān)管
第六章 明確政府投資項(xiàng)目代建制發(fā)展方向
第七章 推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理模式改革
第八章 加強(qiáng)政府工程投資控制和管理
第九章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司（一）
第十章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司（二）
主要參考文獻(xiàn)
事后公示的目的主要在于向公眾披露項(xiàng)目建成之后的相關(guān)信息，因此公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）以下三個(gè)方面：
�。�1）項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱，建設(shè)地址，項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)周期，項(xiàng)目實(shí)際完成投資和資金來(lái)源，項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（2）項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)，重點(diǎn)包括項(xiàng)目在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容以及“質(zhì)量、工期、投資、效益”等方面的變化情況，以及產(chǎn)生的原因分析。
�。�3）項(xiàng)目受理、舉報(bào)電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項(xiàng)目稽察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用單位的聯(lián)系人和電話。
由于公示后公眾可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)參與單位或當(dāng)事人進(jìn)行舉報(bào)，故投資項(xiàng)目事后公示的受理期限不應(yīng)太短，建議可在3個(gè)月至半年之間。
對(duì)于建設(shè)期超過(guò)一年的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加公示的頻率，建議每年年初應(yīng)將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和本年度主要建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃等項(xiàng)目信息進(jìn)行公示。此外，對(duì)于一些在建設(shè)實(shí)施期間出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）并將導(dǎo)致嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門也應(yīng)在是否批準(zhǔn)其設(shè)計(jì)變更前將項(xiàng)目重大擬變更內(nèi)容及其影響情況進(jìn)行公示。
五、大力推行政府投資項(xiàng)目擔(dān)保制度
工程擔(dān)保是國(guó)際上投資建設(shè)領(lǐng)域的慣例，是防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，對(duì)于保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金安全、促使工程承包商誠(chéng)實(shí)守信和促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。政府投資項(xiàng)目相比私人投資項(xiàng)目而言，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確或產(chǎn)權(quán)主體“缺位”，更為缺乏防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，因此強(qiáng)制推行政府投資項(xiàng)目的工程擔(dān)保是十分必要的。
�。ㄒ唬﹪�(guó)外政府工程擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)
政府工程擔(dān)保在國(guó)際上尤其是一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到普遍實(shí)施，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的慣例和對(duì)工程承包商的必然要求。
美國(guó)在政府工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)突出特點(diǎn)是建立了一套完善的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。這套制度對(duì)美國(guó)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)揮了非常有效的作用。在美國(guó)，無(wú)論工程承包商、分包商、設(shè)備供應(yīng)商，還是設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果沒有購(gòu)買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)或落實(shí)相應(yīng)的工程擔(dān)保，則無(wú)法取得工程合同。
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