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　　第一節(jié)選題立論依據(jù)〖1〗一、選題依據(jù)和背景20世紀(jì)興起的信息通信技術(shù)（Information and communication technology，ICT）是人類最重要的發(fā)明之一，給人類生活帶來(lái)了巨大變化。從20世紀(jì)60年代至今，信息處理和通信技術(shù)的革命已經(jīng)在全球創(chuàng)造了一個(gè)將不同類型行為體密切連接的網(wǎng)絡(luò)空間。Yochai Benkler,“Form Consumers to Users:Shifting the Deeper Structures of Regulation Towards Sustainable Commons and User Access”,52 Fed�盋omm�盠�盝��561,2000.這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間在造福人類的同時(shí)，引發(fā)了一系列問(wèn)題，把這些問(wèn)題歸納起來(lái)，就是我們所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在2000年12月的一份研究報(bào)告中指出，“信息革命是18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)最重大、最有意義的全球性變革�！盪�盨�盢ational Intellience Council,“Global Trends 2015:A Dialogue about the Future with Nongovernment Experts”,December 2000,https://www�眂ia�眊ov/library/readingroom/docs/DOC_0000516933�眕df（上網(wǎng)時(shí)間：2016年8月9日）。習(xí)近平總書(shū)記于2016年4月19日在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)”上指出，“從社會(huì)發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。農(nóng)業(yè)革命增強(qiáng)了人類生存能力，使人類從采食捕獵走向栽種蓄養(yǎng)，從野蠻時(shí)代走向文明社會(huì)。工業(yè)革命拓展了人類體力，以機(jī)器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個(gè)體工廠手工生產(chǎn)。而信息革命則增強(qiáng)了人類智力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響�！薄读�(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話（2016年4月19日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日，第2版。
　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間（cyber space）正在與現(xiàn)實(shí)空間快速融合，并隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等眾多計(jì)算機(jī)信息技術(shù)及概念的不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，與之快速地相互滲透，猶如整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng)，已經(jīng)無(wú)限地延伸到世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方方面面，人類社會(huì)的生活因此產(chǎn)生新的空間，人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式因此發(fā)生重大變革，人類社會(huì)的思維和觀念因此受到巨大沖擊，人類認(rèn)識(shí)世界、改變世界的能力也隨之不斷增強(qiáng)。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性不斷顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的“多米諾骨牌效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和人類現(xiàn)實(shí)空間的快速融合，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)從虛擬社會(huì)滲入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，任何細(xì)微的風(fēng)險(xiǎn)都可能如多米諾骨牌一樣，由一個(gè)很小的初始變量引發(fā)多領(lǐng)域的一系列連鎖反應(yīng)，形成難以想象的巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶來(lái)難以估量的重大損失；二是網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的安全。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)泛化已成為不可阻擋的趨勢(shì)。在萬(wàn)物皆可互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，萬(wàn)物皆可成為網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)，萬(wàn)物也皆可成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的借助對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)只有相對(duì)安全，而無(wú)絕對(duì)安全可言；三是網(wǎng)絡(luò)威脅范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)在造福人類的同時(shí)，也帶來(lái)了更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)人信息泄露，到財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊取，再到恐怖襲擊甚至國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)威脅已經(jīng)無(wú)處不在；四是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與人們現(xiàn)實(shí)生活日益接近。2017年5月，不法黑客利用美國(guó)國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)中泄露出的“武器級(jí)”黑客工具，制造出一種勒索軟件“想哭”（Wanna Cry），短時(shí)間內(nèi)該軟件在全球肆虐，使醫(yī)療、電力、能源、銀行、交通、教育等多個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重影響，讓人們深切感受到黑客就在身邊、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)就在身邊。
　　與此同時(shí)，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全也面臨著三大挑戰(zhàn)，分別是：（1）政府掌控的網(wǎng)絡(luò)安全資源有限。現(xiàn)實(shí)空間的安全具有戰(zhàn)略性、集中化、自上而下的特點(diǎn)，政府掌握著安全資源，提供相關(guān)公共產(chǎn)品，占據(jù)著主導(dǎo)和壟斷地位。而網(wǎng)絡(luò)安全則具有商業(yè)化、分散化、自下而上的特點(diǎn)，特別是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家80%的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都掌握在私營(yíng)部門(mén)手中，私營(yíng)企業(yè)往往在網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮著重要作用，政府難以全面掌握安全資源。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升為國(guó)家安全問(wèn)題，政府如何與私營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)，全面掌握并支配網(wǎng)絡(luò)安全資源，成為待解難題。（2）網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)的矛盾突出。隨著“維基解密”“斯諾登事件”的不斷曝光，民眾對(duì)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)管理產(chǎn)生信任危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)間的矛盾日益突出。加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）2016年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，僅有37%的網(wǎng)民相信他們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)沒(méi)有遭到監(jiān)控，46%的網(wǎng)民認(rèn)為他們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)并未受到任何審查，1/3左右的網(wǎng)民相信他們的政府為保護(hù)其個(gè)人數(shù)據(jù)不受到私營(yíng)企業(yè)侵害而做足了工作。Centre for International Governance Innovation&IPSOS,“2016 CIGI�睮psos Global Survey on Internet Security and Trust”，https://www�眂igionline�眔rg/internet�瞫urvey-2016（上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月20日）。這意味著63%的網(wǎng)民認(rèn)為他們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)遭到監(jiān)控，54%的網(wǎng)民認(rèn)為他們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)受到審查，2/3左右的網(wǎng)民不相信他們的政府為保護(hù)其個(gè)人數(shù)據(jù)不受到私營(yíng)企業(yè)侵害而做足了工作。民眾對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)管理的信任度偏低，加大了政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的難度。（3）網(wǎng)絡(luò)空間自由與規(guī)制的平衡問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展離不開(kāi)相對(duì)開(kāi)放、自由的環(huán)境。政府介入網(wǎng)絡(luò)安全是雙刃劍，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，也限制著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必然會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，既不能管死，又不能放任，程度很難把握。
　　因此，世界各國(guó)都在不斷完善本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)實(shí)需求。由于網(wǎng)絡(luò)治理無(wú)先例可循，各國(guó)在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)時(shí)，大多沿用各自治理現(xiàn)實(shí)空間的思路和做法，形成具有本國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本等世界主要大國(guó)都先后通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、指定專門(mén)機(jī)構(gòu)等手段來(lái)加強(qiáng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，力圖在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益，在國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。世界各國(guó)紛紛推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的目的主要有三個(gè)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，宣示網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和利益。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)連續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)安全新政，英國(guó)推出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新法案，法國(guó)致力于自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保護(hù)，日本通過(guò)立法設(shè)置國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。在發(fā)展中國(guó)家中，伊朗將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為軍隊(duì)和國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，泰國(guó)推出網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法案和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。目前，世界上已有超過(guò)50個(gè)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃，并作為總體安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容進(jìn)行部署和推進(jìn)落實(shí)。二是加強(qiáng)國(guó)際合作，提高國(guó)家安全保障能力。“斯諾登事件”顯示，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭組建的“五眼聯(lián)盟”已經(jīng)形成有效網(wǎng)絡(luò)安全合作，美英兩國(guó)成立了“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)小組”并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合軍演，日本與美國(guó)等多國(guó)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話”，北約不斷完善成員國(guó)間網(wǎng)絡(luò)安全合作等。三是立足網(wǎng)絡(luò)權(quán)力爭(zhēng)奪，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)與合作。美國(guó)為首的西方國(guó)家利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，謀求國(guó)際網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，推出“網(wǎng)絡(luò)威懾”理念，組建集體防御，積極拉攏發(fā)展中國(guó)家，敵視、打壓俄羅斯和中國(guó)。這種冷戰(zhàn)思維和行為方式嚴(yán)重激化了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力爭(zhēng)奪。
　　在此背景下，日本大力加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其用心不止于網(wǎng)絡(luò)安全，必定有著更深層次的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)術(shù)安排，對(duì)此，必須深刻剖析、全面認(rèn)知。當(dāng)前，中國(guó)正在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)被納入“十三五”規(guī)劃，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程正在加速，需要凝聚更多的智慧力量，從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、路線清晰的頂層架構(gòu)。特別是2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)”上提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全觀，要求在網(wǎng)絡(luò)安全方面，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。因此，研究剖析21世紀(jì)初以來(lái)的日本網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，了解掌握日本在網(wǎng)絡(luò)空間的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)構(gòu)筑中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、謀劃中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、推進(jìn)具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、研究目的
　　近年來(lái)，隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施和日美同盟關(guān)系的重新定位，日本急劇“右傾化”，謀求成為“正常國(guó)家”的步伐加快，特別是在安倍晉三的直接鼓動(dòng)和助推下，日本政府否定歷史、突破和平憲法限制、夢(mèng)想“奪回強(qiáng)大日本”，在錯(cuò)誤的道路上漸行漸遠(yuǎn)。在此情況下，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)已成為日本夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)所謂“正常國(guó)家”的一個(gè)重要抓手和意圖率先突破的領(lǐng)域。因此，對(duì)日本網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)進(jìn)行全面研究，通過(guò)分析其特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)、趨勢(shì)和影響，揭示日本21世紀(jì)以來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的深層動(dòng)因，透視日美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，把脈日本網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義，既可為中國(guó)正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供借鑒參考，也可站在維護(hù)并確保中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的角度，知彼知己，始終保持高度戰(zhàn)略警惕。
　　三、理論和現(xiàn)實(shí)意義
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