《云南大學(xué)周邊外交研究叢書(shū)：獨(dú)立以來(lái)緬甸政治轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究》依據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，以歷史事件為節(jié)點(diǎn)，把緬甸三次政治轉(zhuǎn)型沿著“政體轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)-政權(quán)制度的設(shè)計(jì)-政治制度的鞏固”這一思路分別展開(kāi)敘述。研究發(fā)現(xiàn)，緬甸的政治轉(zhuǎn)型遵循了一條否定之否定的螺旋式上升的發(fā)展道路；合法性危機(jī)是緬甸三次政治轉(zhuǎn)型發(fā)生的體制性根源；軍隊(duì)在緬甸的三次政治轉(zhuǎn)型中起著主導(dǎo)作用。緬甸獨(dú)立以來(lái)的三次政治轉(zhuǎn)型未能促進(jìn)民族國(guó)家構(gòu)建，民族問(wèn)題卻對(duì)緬甸的政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了決定性影響，和平進(jìn)程往往是政治轉(zhuǎn)型后新的政權(quán)要解決的首要問(wèn)題。
近年來(lái)，全球局勢(shì)急劇變化，國(guó)際社會(huì)所關(guān)切的一個(gè)重要議題是：中國(guó)在發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，其外交政策是否會(huì)從防御轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞M(jìn)攻性？是否會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)存的大國(guó)和國(guó)際秩序？甚至?xí)䥺为?dú)建立自己主導(dǎo)的國(guó)際體系？的確，中國(guó)外交在轉(zhuǎn)變。這些年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)形成了三位一體的新型大外交，我稱之為“兩條腿，一個(gè)圈”。一條腿是“與美、歐、俄等建立新型的大國(guó)關(guān)系，尤其是建立中美新型大國(guó)關(guān)系”；另一條腿為主要針對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，即“一帶一路”；“一個(gè)圈”則體現(xiàn)于中國(guó)的周邊外交。這三者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。不難理解，其中周邊外交是中國(guó)外交的核心，也是影響另外兩條腿行走的關(guān)鍵。這是由中國(guó)本身特殊的地緣政治考量所決定的。首先，周邊外交是中國(guó)在新形勢(shì)下全球謀篇布局的起點(diǎn)。中國(guó)的外交中心在亞洲，亞洲的和平與穩(wěn)定對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，因此是否能處理好與周邊國(guó)家關(guān)系的良性發(fā)展，克服周邊復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，將成為影響中國(guó)在亞洲崛起并建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。其次，周邊外交是助推中國(guó)“一帶一路”主體外交政策的關(guān)鍵之舉�！耙粠б宦贰币汛_定為中國(guó)的主體外交政策，而圍繞著“一帶一路”的諸多方案意在推動(dòng)周邊國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考量的是如何多做一些有利于周邊國(guó)家的事，并讓周邊國(guó)家適應(yīng)中國(guó)從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”的轉(zhuǎn)變，并使之愿意合作，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的信任。無(wú)疑，這是對(duì)周邊外交智慧與策略的極大考驗(yàn)。最后，周邊外交也是中國(guó)解決中美對(duì)抗、中日對(duì)抗等大國(guó)關(guān)系的重要方式與途徑。中國(guó)充分發(fā)揮周邊外交效用，鞏固與加強(qiáng)同周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系，支持周邊國(guó)家的發(fā)展壯大，提升同中國(guó)的向心力，將降低美日等大國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)與國(guó)家中的影響力，并化解美國(guó)在亞洲同盟與中國(guó)對(duì)抗的可能性與風(fēng)險(xiǎn)，促成周邊國(guó)家自覺(jué)地對(duì)中國(guó)的外交政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
從近幾年中國(guó)周邊外交不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)在客觀上認(rèn)識(shí)到了周邊外交局勢(shì)的復(fù)雜性，并做出積極調(diào)整。不過(guò)，目前還沒(méi)能拿出一個(gè)更為具體、系統(tǒng)的戰(zhàn)略。不難觀察到，中國(guó)在周邊外交的很多方面既缺乏方向，更缺乏行動(dòng)力，與周邊國(guó)家的關(guān)系始終處于“若即若離”的狀態(tài)。其中導(dǎo)致該問(wèn)題的一個(gè)重要原因是對(duì)周邊外交研究的不足與相關(guān)智庫(kù)建設(shè)的缺失，致使中國(guó)的周邊外交還有很大的提升和改進(jìn)空間。云南大學(xué)周邊外交中心一直緊扣中國(guó)周邊外交發(fā)展的新形勢(shì)，在中國(guó)周邊外交研究方面有著深厚的基礎(chǔ)、特色定位，并在學(xué)術(shù)成果與外交實(shí)踐上碩果頗豐，能為中國(guó)周邊外交實(shí)踐起到智力支撐與建言獻(xiàn)策的重要作用。第一，在周邊外交研究的基礎(chǔ)上，云南大學(xué)周邊外交中心扎實(shí)穩(wěn)固，發(fā)展迅速。該中心所依托的云南大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院在20世紀(jì)40年代起就開(kāi)始了相關(guān)研究。進(jìn)入21世紀(jì)初，在東南亞、南亞等領(lǐng)域的研究開(kāi)始發(fā)展與成熟，并與國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，同時(shí)自2010年起每年舉辦的西南論壇會(huì)議成為中國(guó)西南地區(qū)最高層次的學(xué)術(shù)性和政策性論壇。2014年申報(bào)成功的云南省高校新型智庫(kù)“西南周邊環(huán)境與周邊外交”中心更在中央、省級(jí)相關(guān)周邊外交決策中發(fā)揮重要作用。第二，在周邊外交的研究定位上，云南大學(xué)周邊外交中心有著鮮明的特色。該中心以東南亞、南亞為研究主體，以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（BCIM）和瀾滄江一湄公河合作機(jī)制（LMC）等為重點(diǎn)研究方向，并具體圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域安全合作、人文交流、南海問(wèn)題、跨界民族、水資源合作、替代種植等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究并不斷創(chuàng)新。第三，在周邊外交的實(shí)際推動(dòng)工作上，云南大學(xué)周邊外交中心在服務(wù)決策、服務(wù)社會(huì)方面取得了初步成效。據(jù)了解，迄今為止該中心完成的多個(gè)應(yīng)用性對(duì)策報(bào)告得到了相關(guān)部門(mén)的采納和認(rèn)可，起到了很好的咨政服務(wù)作用。
云南大學(xué)周邊外交中心推出的《云南大學(xué)周邊外交研究叢書(shū)》系列與《云南大學(xué)周邊外交研究中心智庫(kù)報(bào)告》等系列叢書(shū)正是基于中國(guó)周邊外交新形勢(shì)以及自身多年在該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與實(shí)踐考察的深厚積淀之上。從周邊外交理論研究方面來(lái)看，該兩套叢書(shū)力求基于具體的區(qū)域范疇考察、細(xì)致的國(guó)別研究、詳細(xì)的案例分析，來(lái)構(gòu)建起一套有助于建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體、利益共同體的新型周邊外交理論，并力求在瀾滄江一湄公河合作機(jī)制、孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、水資源合作機(jī)制等方面有所突破與創(chuàng)新。從周邊外交的具體案例研究來(lái)看，該套叢書(shū)結(jié)合地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及實(shí)事求是的田野調(diào)查，以安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文合作、環(huán)境合作、邊界沖突等為議題，進(jìn)行了細(xì)致的研究，客觀獨(dú)立的分析與思考。從對(duì)于國(guó)內(nèi)外中國(guó)周邊外交學(xué)術(shù)研究與對(duì)外實(shí)踐外交工作的意義來(lái)看，該叢書(shū)不僅將為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究同人提供借鑒，也將會(huì)在國(guó)際學(xué)界起到交流作用。與此同時(shí)，該兩套叢書(shū)也將為中國(guó)周邊外交的實(shí)踐工作的展開(kāi)提供智力支撐與建言獻(xiàn)策的積極作用。
廖亞輝，漢族，國(guó)際政治學(xué)博士，云南大學(xué)周邊外交研究中心特約研究員。主要從事東南亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民族宗教問(wèn)題研究，主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代緬甸族際關(guān)系與民族國(guó)家構(gòu)建研究”。
緒論
第一節(jié) 研究的問(wèn)題與意義
一 問(wèn)題的提出
二 研究意義
第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述
一 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
二 緬甸學(xué)者對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
三 西方學(xué)者對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
第三節(jié) 研究的框架思路與分析方法
一 研究的框架思路
二 研究方法
第四節(jié) 論文研究的新意
一 研究視角的創(chuàng)新
二 研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新
第一章 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第一節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論的相關(guān)概念
一 政治發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型與民主轉(zhuǎn)型
二 民主政體、極權(quán)政體與威權(quán)政體
第二節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論研究范式
一 政治轉(zhuǎn)型理論研究的緣起
二 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第三節(jié) 本書(shū)理論分析框架
第二章 1962年轉(zhuǎn)型：從議會(huì)民主到極權(quán)政體
第一節(jié) 獨(dú)立初期的民主嘗試及其失敗
一 獨(dú)立初期的民主制度設(shè)計(jì)
二 議會(huì)民主制的衰落
三 宗教矛盾的爆發(fā)
四 1958年軍人初登政治舞臺(tái)
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一 吳努的回歸與政治危機(jī)
二 軍事政變的發(fā)生
第三節(jié) 緬甸式社會(huì)主義政權(quán)的建立及其鞏固
一 緬甸式社會(huì)主義的指導(dǎo)思想
二 社會(huì)主義綱領(lǐng)黨主導(dǎo)下的政治體制
三 奈溫政權(quán)的經(jīng)濟(jì)措施
四 奈溫政權(quán)的民族政策
五 奈溫政權(quán)的文化與宗教政策
第三章 1988年轉(zhuǎn)型：從極權(quán)政體到威權(quán)政體
第一節(jié) 1988年緬甸政治轉(zhuǎn)型的背景
一 1988年經(jīng)濟(jì)危機(jī)
二 1988年學(xué)生運(yùn)動(dòng)
第二節(jié) 1988年之后緬甸政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程
一 軍人政權(quán)的重新建立
二 1990年多黨制大選
第三節(jié) 國(guó)家轉(zhuǎn)型期內(nèi)各領(lǐng)域的變化
一 軍隊(duì)的變化
二 政權(quán)職能的變化
三 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化
四 新的民族關(guān)系形成
第四章 2011年轉(zhuǎn)型：從威權(quán)政體到民主政體
第一節(jié) 總統(tǒng)議會(huì)制確立的背景
一 七步民主路線圖開(kāi)啟緬甸民主改革之路
二 “袈裟革命”引發(fā)軍政府合法性危機(jī)
三 2008年憲法搭建了憲政治理國(guó)家的平臺(tái)
第二節(jié) 2010年大選與緬甸民主轉(zhuǎn)型
一 2010年大選
二 緬甸民主轉(zhuǎn)型的開(kāi)啟
三 2008年憲政體制的確立
第三節(jié) 吳登盛政府的改革措施
一 深化民主改革
二 改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三 推進(jìn)民族和解
第五章 對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考
第一節(jié) 合法性危機(jī)是緬甸政治轉(zhuǎn)型的動(dòng)力
一 奈溫政權(quán)的合法性危機(jī)及其政權(quán)崩潰
二 新軍人政權(quán)的政績(jī)合法性危機(jī)及其民主改革
三 吳登盛政府的合法性構(gòu)建
第二節(jié) 軍隊(duì)主導(dǎo)著緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 軍隊(duì)在緬甸政治發(fā)展進(jìn)程中的作用
二 軍隊(duì)主導(dǎo)緬甸政治發(fā)展的原因分析
三 軍隊(duì)在緬甸政治發(fā)展中的前景分析
第三節(jié) 民族國(guó)家構(gòu)建的挫折阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 民族國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)涵
二 緬甸民族國(guó)家構(gòu)建的缺陷
三 族群沖突、國(guó)家認(rèn)同的缺失阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
第六章 2015年大選后緬甸政治發(fā)展的前景
第一節(jié) 2015年緬甸大選
第二節(jié) 民盟新政府的政策走向分析
一 政治和經(jīng)濟(jì)改革的深化
二 新政府與民族和解前景
三 民盟與軍隊(duì)關(guān)系走向
第三節(jié) 中緬關(guān)系前瞻
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
《云南大學(xué)周邊外交研究叢書(shū)：獨(dú)立以來(lái)緬甸政治轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究》：
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一吳努的回歸與政治危機(jī)
根據(jù)緬甸國(guó)會(huì)的原來(lái)決議，僅授權(quán)奈溫的看守政府執(zhí)政6個(gè)月，為1959年4月舉行公平合理的大選創(chuàng)造條件。1959年2月，穩(wěn)固派與廉潔派都反對(duì)看守政府所采取的措施。吳努抱怨軍隊(duì)欺壓民眾，穩(wěn)固派領(lǐng)導(dǎo)人吳巴瑞則承諾，看守政府強(qiáng)加給人民的所有措施將被廢除。同月，奈溫及其內(nèi)閣辭職。然而奈溫申明，由于局勢(shì)仍未穩(wěn)定，叛亂分子活動(dòng)猖獗，不可能在4月舉行公平、自由的選舉。奈溫的看守政府以大選條件尚不具備為由，要求修改憲法第116條，取消非議員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過(guò)6個(gè)月的限制，并威脅說(shuō)如果馬上舉行大選，穩(wěn)固派可能獲得議會(huì)中的多數(shù)席位。①吳努被迫同意把看守政府延長(zhǎng)一年。1959年2月20日和25日先后通過(guò)了關(guān)于憲法第116條的修正案，同意將看守政府的執(zhí)政期限延長(zhǎng)到根據(jù)下一次大選結(jié)果成立新政府之前。至此，看守政府于1960年大選之后移交政權(quán)。
1960年2月大選如期舉行，吳努領(lǐng)導(dǎo)的“廉潔派”由于在大選時(shí)承諾使佛教國(guó)教化，贏得了廣大佛教徒的支持，獲得52%的選票以及參議院中的159個(gè)席位，“穩(wěn)固派”只獲得了30%的選票和參議院中的42個(gè)席位，“廉潔派”獲得了決定性的勝利，吳努當(dāng)選為總理。重新上臺(tái)執(zhí)政的吳努政府為鞏固其政權(quán)，制定了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教改革措施。
�。ㄒ唬┱紊�，將廉潔派更名為聯(lián)邦黨
為了樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)和民主穩(wěn)定的形象，1960年3月，吳努政府將廉潔派更名為聯(lián)邦黨，并承諾聯(lián)邦黨將會(huì)按照民主原則進(jìn)行重組，聲稱聯(lián)邦黨將扎根于群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)人將從基層選舉產(chǎn)生，所有的黨決策將經(jīng)過(guò)群眾討論和磋商后確定。
（二）經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)改革方案
1960年4月5日后，吳努在議會(huì)上作了施政方針報(bào)告，提出要重新制定經(jīng)濟(jì)政策，振興緬甸；保證不會(huì)重犯以前的錯(cuò)誤，不以勢(shì)壓人，多和各方人士磋商；成立了旨在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制訂四年計(jì)劃的各種委員會(huì)。1960年10月，吳努政府推出了新的改革方案，改革地方政府，改變了之前在農(nóng)業(yè)決策、通信、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域一些煩瑣復(fù)雜的程序。在農(nóng)村地區(qū)，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給新的決策機(jī)構(gòu)，授權(quán)其采取“快速行動(dòng)”。
此外，吳努政府為扭轉(zhuǎn)看守政府的經(jīng)濟(jì)政策，暫停高速公路部門(mén)的重組；為避免軍隊(duì)控制經(jīng)濟(jì)，改組國(guó)防服務(wù)機(jī)構(gòu)，并組建緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，掌控了原國(guó)防服務(wù)機(jī)構(gòu)下的19個(gè)企業(yè)，切斷了軍隊(duì)的資金來(lái)源，使軍隊(duì)不得不更依賴政府，受政府的制約；為解決官僚腐敗和政府低效，宣布將私人進(jìn)口貿(mào)易納入合資公司的范疇，阻止緬甸機(jī)構(gòu)將許可證賣(mài)給外國(guó)人。
�。ㄈ┳诮躺�，實(shí)施佛教國(guó)教化的政策
緬甸佛教國(guó)教化問(wèn)題由來(lái)已久，佛教一直都是緬甸人民反抗外來(lái)侵略、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的思想武器。以吳努為首的廉潔派為了贏得大選，許諾在其重新執(zhí)政后，將使佛教國(guó)教化�！�1958年8月31日至9月2日，全緬廉潔派在仰光召開(kāi)會(huì)議，吳努承諾如果廉潔派上臺(tái)，佛教將成為國(guó)教。”事實(shí)上，吳努再次當(dāng)選后，也確實(shí)采取了更有力的舉措來(lái)促進(jìn)佛教的發(fā)展。1960年3月，聯(lián)合僧侶協(xié)會(huì)和全緬僧侶協(xié)會(huì)敦促吳努信守諾言。在他們的催促下，吳努成立了由18名高僧和17名在家僧組成的“國(guó)教問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)”，探討佛教國(guó)教化問(wèn)題。
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