《中國社會科學(xué)學(xué)科文摘系列：人口與勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)文摘（2016.NO.1 總第1卷）》：
　　中國人口發(fā)展具有高度的復(fù)雜性：一方面因其整體的規(guī)模十分突出，結(jié)構(gòu)上的小變動也能轉(zhuǎn)化為規(guī)模上的大問題；另一方面則因其頗具特色的生育政策�！皢为�(dú)兩孩”政策拉開了生育政策新一輪調(diào)整完善的序幕，而全面兩孩政策卻是“重頭戲”，其對未來人口發(fā)展趨勢的影響明顯超過“單獨(dú)兩孩”政策，既贏得了新機(jī)遇，也平添了新的挑戰(zhàn)。
　　一生育政策調(diào)整完善：從“單獨(dú)兩孩”到全面兩孩
　　黨的十八大以來，生育政策新一輪調(diào)整完善的步伐明顯加大加快：十八屆三中全會將“單獨(dú)兩孩”政策作為推動社會領(lǐng)域全面深化改革的重大舉措，十八屆五中全會又將全面兩孩政策列入“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之中。其最根本的出發(fā)點(diǎn)都是為了統(tǒng)籌人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。生育政策調(diào)整完善首先需要關(guān)注人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化特征。在20世紀(jì)70年代，以“晚、稀、少”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策基本確立并逐步落實(shí)，人口規(guī)模的增長速度出現(xiàn)了1949年以來第一次的明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1970年的2321萬人大幅減少到1979年的1283萬人，人口自然增長率則相應(yīng)地從約26‰徑直降低至約12‰。其后的出生高峰使得人口規(guī)模的增長速度出現(xiàn)波動和反彈，但到20世紀(jì)90年代，受到計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同影響，人口規(guī)模的增長速度再次出現(xiàn)了明顯下降：年度凈增人口規(guī)模從1990年的1629萬人減少到1999年的1025萬人，人口自然增長率則相應(yīng)地從約14‰降低至約8‰。進(jìn)入21世紀(jì)，由于生育率基本穩(wěn)定在較低的水平，人口規(guī)模的增長速度繼續(xù)放緩，年度凈增人口數(shù)量從近900萬人減至最低時只有約640萬人，人口自然增長率則從近7‰降至最低時只有約4.8‰。特別是在2010年及以后，人口規(guī)模呈現(xiàn)出低速慣性增長主導(dǎo)下的新常態(tài)，年度凈增人口數(shù)量基本沒有超過670萬人，自然增長率維持在5‰左右（這是20世紀(jì)60年代以來的最低水平）。在這個過程中，人口規(guī)模的壓力相對有所緩和，而人口結(jié)構(gòu)的問題則日益凸顯出來，年齡結(jié)構(gòu)的老化和性別結(jié)構(gòu)的失衡在更大程度上困擾著人口的發(fā)展，進(jìn)而深刻地影響著經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。
　　從“單獨(dú)兩孩”政策到全面兩孩政策，這是在生育政策調(diào)整完善的路徑中符合國情的選擇，體現(xiàn)了生育政策調(diào)整完善目標(biāo)明確性與過程漸進(jìn)性的統(tǒng)一。作為全面兩孩政策的先導(dǎo)、生育政策調(diào)整完善的過渡，“單獨(dú)兩孩”政策不僅可以提前釋放部分累積的生育勢能、達(dá)到生育高峰前錯的政策效果，而且也可以形成應(yīng)對出生堆積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造工作方式轉(zhuǎn)變的緩沖條件、爭取相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)時間，從而為目標(biāo)人群規(guī)模更為龐大、累積生育勢能更加嚴(yán)重的全面兩孩政策更為平穩(wěn)、更加有序的“落地”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生育政策必然要在“單獨(dú)兩孩”的基礎(chǔ)上走向全面兩孩.這是其新一輪調(diào)整完善的既定路線。全面兩孩昭示著中國生育政策的根本轉(zhuǎn)向，賦予了生育政策嶄新的時代內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在：第一，全面兩孩政策的啟動實(shí)施體現(xiàn)了生育政策從較為嚴(yán)格向相對寬松的轉(zhuǎn)變。第二，全面兩孩政策的啟動實(shí)施反映了生育政策從群體分割向普遍統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，全面兩孩基本取消了生育政策在城鄉(xiāng)和地區(qū)上的差別，讓生育政策告別了“碎片化”的時代，有助于實(shí)現(xiàn)群體間的公平性和全國范圍內(nèi)的一體化。預(yù)測全面兩孩政策對未來中國人口發(fā)展的影響，重點(diǎn)需要關(guān)注其對未來中國生育態(tài)勢的影響、估計(jì)全面兩孩政策下的生育水平是問題的核心。本研究按照分人群分要素回推預(yù)測方法對生育勢能釋放期的總和生育率進(jìn)行測算，并以此為基礎(chǔ)對生育勢能釋放后的總和生育率進(jìn)行估計(jì)。
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