在當今世界以工業(yè)互聯(lián)網、智能制造為主題的新一輪技術創(chuàng)新浪潮和產業(yè)變革中，“中國制造2006”明確了制造業(yè)在中國經濟社會中的基本功能和定位，明確了未來中國制造業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑，并將引領中國邁人制造強國行列。為了讓這個十年的行為綱領切實付諸于行動，實現(xiàn)它的預期目標，還需要深入研究政府要從中發(fā)揮怎樣的作用，應該且能夠提供怎樣的財政稅收政策支持？《支持制造強國戰(zhàn)略的財稅政策研究》的出發(fā)和落腳點即使試點為這一問題尋求答案。
自18世紀中期工業(yè)文明開啟以來，制造業(yè)就是一國國民經濟的重中之重，是一個國家興旺強盛的根基。自改革開放以來，中國制造業(yè)飛速發(fā)展，逐漸建成了完整、獨立的產業(yè)體系，已經成為“世界的工廠”，構成了全球價值鏈不可或缺的一部分，不僅推動了中國現(xiàn)代化和工業(yè)化的步伐，促進了經濟持續(xù)高速發(fā)展，也為中國綜合國力的增強做出了不可磨滅的貢獻。但是，中國制造業(yè)與世界發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距，尤其是在資源的有效利用、產能效率、自主創(chuàng)新能力、產品的科技含量、產業(yè)的附加值等方面，面臨著產業(yè)轉型升級的艱巨任務。隨著勞動力等要素成本的提高，中國正逐漸失去低制造業(yè)成本的競爭優(yōu)勢，面臨著前所未有的雙重挑戰(zhàn)：一方面，高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，另一方面，低端制造業(yè)向低成本國家轉移。因此，我們需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，建立具有競爭力的制造業(yè)，推動科技創(chuàng)新能力、經濟創(chuàng)造能力、能源節(jié)約能力、環(huán)境保護能力和社會服務能力的提升，向新型化制造業(yè)升級轉型。
新的制度、要素、國際和技術條件決定了中國的工業(yè)化進程開始進入新的階段，黨的十八大有關全面深化改革的戰(zhàn)略部署為我國工業(yè)轉型升級創(chuàng)造了新的有利制度環(huán)境，以“第三次工業(yè)革命”為主體的新一輪技術變革成為中國制造業(yè)下一步發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇，以TPP為核心的國際貿易和投資秩序形成將促進新一輪全球制造業(yè)布局和競爭優(yōu)勢的重構，日益趨緊的資源環(huán)境約束和勞動供給的結構性變化要求中國的工業(yè)發(fā)展模式進行深刻調整。在這樣的背景下，對未來工業(yè)在中國經濟社會中的基本功能和定位、對工業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑、對政府在促進工業(yè)強國建設中的作用和措施、對財政稅收政策如何支持裝備制造業(yè)提升競爭力以及作用機制等一系列核心問題進行深入的研究和分析，具有重大的實踐和政策意義。
本報告主要側重于，一是明確未來制造業(yè)在中國經濟社會中的基本功能和定位，二是分析制造業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑，三是探討政府在推動制造業(yè)強國戰(zhàn)略中的作用和措施，四是研究健全財政稅收政策支持制造業(yè)發(fā)展的作用機制，五是提出推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進的重點任務和政策安排。
本報告的作者還有江飛濤、何強、程瑜、張鵬、于樹一、劉新波、蔡宏宇。此外，閆坤和于樹一同志對書稿進行了全面修改和最后統(tǒng)稿，感謝各位作者的智力貢獻！本書的撰寫和出版還得到中國社會科學出版社和工信部的資助，特別是出版社的領導和編輯人員為本書的編輯出版付出了大量心血，在此一并表示感謝。最后，本書還存在著一些不足，希望讀者提出寶貴意見，以便我們在今后的研究工作中加以改正。
閆坤（曾用名：閻坤），1964年生于遼寧省大連市，經濟學博士、管理學博士后�，F(xiàn)任中國社會科學院歷史研究所黨委書記、副所長，二級研究員、博士生導師。中國社會科學院財稅研究中心執(zhí)行副主任、中國財政學會常務理事、“新世紀百千萬人才工程”人選，享受國務院政府特殊津貼專家。
近年來，多次承擔國家社科基金課題和中國社會科學院重點課題，己出版專著“中國縣鄉(xiāng)財政體制研究”等6部，合著“公共支出理論前沿”等13部，在“經濟研究”等學術期刊發(fā)表論文600余篇，并榮獲第五次全國優(yōu)秀財政理論研究成果一等獎、第二屆全國青年優(yōu)秀社會科學成果論文獎、中國社會科學院第二屆優(yōu)秀科研成果獎、財政部優(yōu)秀論文一等獎、2015年度鄧子基財稅學術論文獎一等獎、財政部“中國財政與改革開放30年征文”專題論文獎一等獎等多種獎項。
曾多次赴美國、日本、法國、德國講學。主要研究領域是宏觀經濟與財政理論。
第一章 理論綜述及對<中國制造2025)的述評
一 研究意義
二 中國制造業(yè)發(fā)展的經濟學與財政學理論基礎
(一)比較優(yōu)勢理論
(二)后發(fā)優(yōu)勢與生產力理論
(三)全球價值鏈視角下的產業(yè)結構升級理論
(四)產業(yè)集聚與規(guī)模經濟理論
(五)內生增長理論與財政支持
三 相關研究綜述
(一)關于中國制造業(yè)發(fā)展的研究綜述
(二)制造業(yè)與財政稅收關系的理論綜述
第二章 中國制造強國戰(zhàn)略的總體思路與目標
一 中國制造強國戰(zhàn)略的總體思路
(一)《中國制造2025》總體思路
(二)中國制造強國戰(zhàn)略總體思路的完善
二 制造強國的戰(zhàn)略目標
第三章 中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
一 中國制造業(yè)發(fā)展的基礎與優(yōu)勢
(一)產業(yè)規(guī)模位居世界首位
(二)制造業(yè)結構調整不斷取得進展
(三)科技創(chuàng)新能力逐年增強
(四)制造業(yè)體系相對完備
(五)大部分制造業(yè)行業(yè)都具備全球競爭能力
(六)產業(yè)基礎設施相對完善
(七)產業(yè)集群集聚發(fā)展水平較高
(八)龐大且快速增長的國內需求
二 中國制造業(yè)發(fā)展存在的問題和瓶頸
(一)缺乏“制造立國”的理念，制造業(yè)文化尚待培育
(二)處于全球價值鏈中低端
(三)全要素生產率增速下降形勢嚴峻
(四)部．分行業(yè)產能過剩形勢嚴峻
(五)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，關鍵共性技術缺位
(六)向高端智能邁進的轉型升級動力不足
(七)企業(yè)負債率高，金融壓力大
(八)生產性服務業(yè)發(fā)展滯后
(九)體制機制束縛問題突出
(十)制造業(yè)人才不能滿足需求
第四章 全球制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢與財稅政策支持
一 全球制造業(yè)的總體發(fā)展趨勢
(一)全球制造業(yè)產值占GDP比重呈現(xiàn)兩極分化
(二)全球進入以服務型制造業(yè)為特征的后工業(yè)化時代
(三)新興產業(yè)成為制造業(yè)投資新寵
(四)制造企業(yè)組織結構向扁平化管理發(fā)展
二 典型國家的工業(yè)革命及制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策
(一)德國
(二)美國
(三)日本
(四)韓國
三 國際經驗對《中國制造2025》及其財稅政策的啟示
(一)結合中國的具體國情，制定合理的產業(yè)政策
(二)建立一整套完備的產業(yè)政策體系，做到政府干預與市場主導有機結合
(三)區(qū)分不同產業(yè)類型，制定針對性產業(yè)優(yōu)化政策
(四)營造良好市場競爭環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大
(五)發(fā)展產、學、研一體化科研體制，大力推進自主創(chuàng)新
第五章 中國制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
一 中國制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇
(一)中國制造強國建設的歷史性戰(zhàn)略機遇”
(二)新工業(yè)革命和新興產業(yè)加快發(fā)展帶來的機遇
(三)產業(yè)組織形態(tài)演變帶來的機遇
(四)基于全面深化改革的“新制度紅利”
(五)新型城鎮(zhèn)化帶來的紅利
(六)區(qū)域間資源再配置帶來的機遇
(七)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的“新全球化紅利”
二 中國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)勞動和土地等要素約束趨緊
(二)環(huán)境、能源資源約束趨緊
(三)“第三次工業(yè)革命”對我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成重大沖擊
(四)技術進步和實現(xiàn)趕超難度不斷加大
(五)全球投資、貿易秩序新格局的挑戰(zhàn)
(六)發(fā)達國家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)
(七)其他發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程的壓力
第六章 促進制造業(yè)發(fā)展的重點任務與政策安排
一 促進制造業(yè)發(fā)展的重點任務
(一)《中國制造2025》的重點任務
(二)重點任務的調整、補充和完善
二 促進制造業(yè)發(fā)展的政策安排
(一)《中國制造2025》戰(zhàn)略支撐與保障
(二)調整和完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策體系
第七章 財稅政策支持制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因分析
一 財稅政策支持制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)政府優(yōu)先采購國產裝備政策缺乏操作性和執(zhí)行力
(二)對裝備制造業(yè)的財稅扶持力度不足
(三)缺乏有效提升產業(yè)集中度和推進專業(yè)化分工的財稅支持
(四)服務于制造業(yè)的生產性服務業(yè)缺乏財稅支持
(五)大中型裝備制造業(yè)企業(yè)的主輔分離缺乏財稅政策推動
二 問題的深層原因分析
(一)制度層面一一產業(yè)鏈視角
(二)法律層面一一法規(guī)體系
(三)管理層面一一產業(yè)組織
第八章 支持制造業(yè)強國戰(zhàn)略的財稅政策選擇
一 財稅政策體系的基本構成框架
二 以裝備制造業(yè)為重點，全面推進制造業(yè)布局、集群和平臺建設
(一)優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)布局的財稅政策
(二)提升制造業(yè)產業(yè)集群的財稅政策
(三)促進產業(yè)發(fā)展平臺建設和發(fā)展的財稅政策
三 促進服務于裝備制造業(yè)的生產性服務業(yè)的發(fā)展
四 降低裝備制造業(yè)的宏觀稅負
五 支持裝備制造企業(yè)海外投資、并購
六 建立國產化財政激勵機制
七 加大對企業(yè)技術研發(fā)的財政補貼力度
八 支持裝備制造基礎零部件的發(fā)展
九 建立支持制造業(yè)強國戰(zhàn)略的財政政策關系矩陣
參考文獻
《支持制造強國戰(zhàn)略的財稅政策研究》：
二 問題的深層原因分析
事實上，導致目前這些問題的深層次的原因并不在財稅層面，而在財稅之外，既有制度層面的原因，也有法律層面的原因，還有管理層面的原因。因為財稅是國家治理的基礎和重要支柱，應專注于公共領域，而不能作為產業(yè)發(fā)展的全部依靠。因此，只有在制度、法律、管理層面的問題解決好的基礎上，選擇財稅政策應該支持的環(huán)節(jié)重點發(fā)力。
�。ㄒ唬┲贫葘用妗a業(yè)鏈視角
產業(yè)鏈是各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟聯(lián)系，并依據(jù)特定的時空布局關系和邏輯關系而客觀形成的鏈條式關聯(lián)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由價值鏈、供需鏈、空間鏈、技術鏈、知識鏈等維度構成，各個維度在相互的對接和協(xié)調過程中，共同決定著產業(yè)鏈的演化和產業(yè)鏈能力的發(fā)揮，并促進產業(yè)鏈升級。①
產業(yè)鏈是企業(yè)與市場之間的一種中間組織，其首要作用是降低交易費用，此外，還有如下兩個方面的作用：一是優(yōu)化自身。產業(yè)鏈具有自身的動態(tài)調整和優(yōu)勝劣汰系統(tǒng)。處于產業(yè)鏈上的企業(yè)能夠享受產業(yè)鏈帶。來的各種好處，實現(xiàn)自身的經濟利益，同時也面臨著被其他有更大優(yōu)勢的企業(yè)所取代和排擠的壓力。因為產業(yè)鏈有自身的修正系統(tǒng)，總是傾向于更好的選擇，實現(xiàn)其自身的優(yōu)化。二是推動創(chuàng)新。在產業(yè)鏈的發(fā)展初期，產業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)量少，還不會形成成規(guī)模的創(chuàng)新局面，但隨著產業(yè)鏈上的企業(yè)不斷增多，競爭壓力不斷加大，產業(yè)鏈的創(chuàng)新機制也會逐漸形成。這種創(chuàng)新機制體現(xiàn)為知識共享、文化傳播，包括共同解決技術問題，分享新的研究成果；也體現(xiàn)為產業(yè)鏈整體創(chuàng)新與協(xié)作能力的提高，產業(yè)鏈變得更加穩(wěn)固，甚至加強不同產業(yè)鏈之間的聯(lián)系，形成產業(yè)鏈網絡。
制造業(yè)產業(yè)鏈包括產品設計、原料采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)所涉及的所有企業(yè)單位。經過近年的發(fā)展，中國的制造業(yè)產業(yè)鏈呈現(xiàn)出這三個現(xiàn)代化的特點：一是生產性服務業(yè)興起并和制造業(yè)融合。生產性服務業(yè)的產生源于制造業(yè)企業(yè)對物流、售后、金融等生產性服務的需求，它們在一定程度上豐富和完善了制造業(yè)產業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)。二是產品技術的開發(fā)與選擇的來源多樣化，由于產業(yè)鏈上有眾多的企業(yè)參與其中，制造業(yè)企業(yè)所需的設備、部件、材料等有選擇的余地，供貨方產品質量也因競爭壓力而提升。三是先進的管理技術在制造業(yè)日漸普及。隨著中國的人口紅利逐漸消耗殆盡，制造業(yè)以勞動密集、資源密集的方式制造產品的日子已經一去不復返�，F(xiàn)在的制造業(yè)企業(yè)將管理、科技、信息化、智能化作為首要追求目標，以提高運營效率、快速把握市場需求。
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