讓社會(huì)大眾具備識(shí)別職務(wù)犯罪的能力

　　人民群眾參與反腐的熱情是不可低估的，但關(guān)鍵問(wèn)題是第一要依法參與，第二要具備識(shí)別職務(wù)犯罪的能力。只有人民群眾有能力識(shí)別職務(wù)犯罪，才能有效地監(jiān)督公職人員，舉報(bào)其不法行為。當(dāng)前，公職人員對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)熱情，也是空前高漲。只有懂法，才能不違法。

　　但是，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不是一般人一眼就能夠認(rèn)識(shí)和識(shí)破的。犯罪是國(guó)家通過(guò)《刑法》認(rèn)定的危害社會(huì)的行為。對(duì)社會(huì)有危害的行為很多，但是國(guó)家為什么把此種行為認(rèn)定為犯罪，而沒(méi)有把另一種行為認(rèn)定為犯罪呢？這中間有著深刻的社會(huì)歷史文化和政治乃至意識(shí)形態(tài)原因。所以，犯罪現(xiàn)象作為一種社會(huì)現(xiàn)象，要比自然現(xiàn)象更加復(fù)雜。而職務(wù)犯罪在眾多的犯罪中更具有復(fù)雜性、隱蔽性和欺騙性。它不像一般街頭發(fā)生的搶劫、盜竊等犯罪行為，顯而易見(jiàn)、是非分明。職務(wù)犯罪的行為人都是公職人員，他們一般要通過(guò)別人不易察覺(jué)的手段實(shí)施犯罪，而且一般會(huì)為自己的犯罪行為尋找“合法”的借口和偽裝。

　　識(shí)別職務(wù)犯罪這種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，必須學(xué)習(xí)《刑法》，了解《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定。職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利或者利用職務(wù)影響力實(shí)施的，按照《刑法》應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的貪污、賄賂、瀆職和侵權(quán)行為。在我國(guó)《刑法》中，職務(wù)犯罪分為貪腐型、侵權(quán)型和瀆職型三種類(lèi)型，共58個(gè)罪名。貪腐型職務(wù)犯罪共有14個(gè)罪名，以貪污賄賂罪為代表；侵權(quán)型職務(wù)犯罪共有7個(gè)罪名，以刑訊逼供罪和報(bào)復(fù)陷害罪為代表，這兩種類(lèi)型犯罪都是故意犯罪；瀆職型職務(wù)犯罪共有37個(gè)罪名，以濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪為代表，故意犯罪和過(guò)失犯罪各占一半。職務(wù)犯罪由人民檢察院立案?jìng)刹椤?

　　對(duì)于職務(wù)犯罪法律知識(shí)的普及應(yīng)當(dāng)是全面的。隨著我國(guó)反腐敗的深入開(kāi)展，公職人員和社會(huì)大眾對(duì)貪腐型的職務(wù)犯罪有了一定的直觀了解，但是對(duì)于侵權(quán)型和瀆職型的職務(wù)犯罪還是知之不多。大部分公職人員的頭腦中還存在“只要沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；社會(huì)公眾對(duì)于非貪腐型職務(wù)犯罪也是同情多于譴責(zé)；司法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職犯罪適用輕刑、緩刑、免刑的比率較高。其實(shí)，非貪腐型職務(wù)犯罪與貪腐型職務(wù)犯罪的危害性是完全相同的。社會(huì)公眾對(duì)于職務(wù)犯罪還沒(méi)有一個(gè)比較全面和客觀的了解。

　　對(duì)職務(wù)犯罪知識(shí)的普及應(yīng)當(dāng)跟得上時(shí)代的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，罪與非罪的區(qū)分以及犯罪證據(jù)的收集愈發(fā)困難。比如，新型的賄賂犯罪層出不窮，新的公共管理領(lǐng)域的瀆職時(shí)有發(fā)生，而社會(huì)公眾對(duì)新生職務(wù)犯罪行為的犯罪性認(rèn)識(shí)不足；大量的相對(duì)人出于種種顧慮，不愿在法庭上指證職務(wù)犯罪。公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)犯罪的司法和理論前沿問(wèn)題有所了解，才可以識(shí)別職務(wù)犯罪。

　　對(duì)職務(wù)犯罪知識(shí)的普及應(yīng)當(dāng)讓普及對(duì)象看得懂。職務(wù)犯罪涉及各種法律術(shù)語(yǔ)、司法認(rèn)定和各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。公職人員了解自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，但對(duì)法律知之不多；大多數(shù)社會(huì)公眾更是對(duì)兩方面都一無(wú)所知。目前介紹職務(wù)犯罪的讀物多是理論性闡述，以專(zhuān)著和論文為主，大都是探討學(xué)術(shù)和司法前沿的問(wèn)題。老百姓和公職人員很難找到一本看得懂的通俗讀物。

　　本書(shū)試圖通過(guò)通俗的語(yǔ)言、生動(dòng)的案例講述職務(wù)犯罪，為老百姓提供一本能夠看得懂的職務(wù)犯罪知識(shí)讀物。本書(shū)的讀者對(duì)象主要是非法律專(zhuān)業(yè)人員，在行文中使用通俗的語(yǔ)言，并輔以大量生動(dòng)的案例，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以案例為切入點(diǎn)，通過(guò)通俗易懂的法律、邏輯分析，最終給出問(wèn)題的答案、對(duì)策或解決方法。全書(shū)貫穿以案說(shuō)法的思路，拒絕抽象說(shuō)理，拒絕法言法語(yǔ)。

　　本書(shū)的前言和引言部分，以通俗的語(yǔ)言介紹職務(wù)犯罪的概念、特點(diǎn)、類(lèi)型及危害，讓讀者對(duì)職務(wù)犯罪有一個(gè)大致了解。然后根據(jù)職務(wù)犯罪的三個(gè)類(lèi)型分為三部分，選擇99個(gè)與職務(wù)犯罪有關(guān)的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行解答。這99個(gè)問(wèn)題全面涵蓋了職務(wù)犯罪的所有內(nèi)容并且有所側(cè)重。99個(gè)問(wèn)題就是99個(gè)小題目、99個(gè)小部分。每一部分都以問(wèn)題作為標(biāo)題，每一個(gè)小問(wèn)題都要以一個(gè)小案例作為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)案例的分析，使社會(huì)公眾了解問(wèn)題的癥結(jié)、法律的規(guī)定、司法的精神。最后照應(yīng)題目對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和解答，并特別對(duì)公職人員提出告誡。

　　本書(shū)內(nèi)容分工如下：杜輝負(fù)責(zé)撰寫(xiě)引言、第一章、第二章第一個(gè)至第三十三個(gè)問(wèn)題；段貞鋒負(fù)責(zé)撰寫(xiě)第二章第三十四個(gè)至第五十五個(gè)問(wèn)題、第三章、第四章第一個(gè)至第六個(gè)問(wèn)題；丁三曉負(fù)責(zé)撰寫(xiě)第四章第七個(gè)至第三十二個(gè)問(wèn)題，初稿完成后又進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)稿、修改。

　　希望本書(shū)可以成為公職人員廉潔行為的指引和公眾監(jiān)督公權(quán)力的利器。