外資扶貧是國際社會在反貧困領(lǐng)域中的一種合作與交流形式。外資扶貧在中國已走過了30多年的風(fēng)雨歷程，對中國的扶貧理論與實(shí)踐作出了積極的特殊的貢獻(xiàn)，對云南邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。隨著中國國力增強(qiáng)，國際社會不僅減少了對中國的扶貧，而且要求中國對更為落后的國家伸出援手。在國內(nèi)，真正了解外資扶貧的人不多，存在著許多誤解，有一部分人放大了外資扶貧的作用，也有一部分人對外資扶貧懷有誤解、偏見，持反對意見。該著作首次對外資扶貧這一高尚的事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，全面評價了外資扶貧對云南少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的影響，澄清了誤解，在此基礎(chǔ)之上提出了在反貧困領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行國際合作的必要性和對策建議。
外資扶貧作為國際社會的一項(xiàng)崇高事業(yè)，自第二次世界大戰(zhàn)后迅速獲得發(fā)展，遍布全球。中國政府曾經(jīng)拒絕有著西方資本主義背景的國際援助組織進(jìn)入中國開展扶貧活動，隨著中國改革開放的深入，領(lǐng)導(dǎo)層意識到，中國的貧困問題是世界貧困問題的一部分，在扶貧領(lǐng)域開展國際扶貧交流與合作是黨和國家的責(zé)任和義務(wù)，于是歡迎國際社會在西部貧困地區(qū)，特別是云南、廣西等這樣的邊疆民族貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。自20世紀(jì)80年代中期以來，中國在扶貧理論和實(shí)踐方面逐漸與國際社會接軌，吸收了國際上先進(jìn)的扶貧理論、理念、經(jīng)驗(yàn)、方式、方法，同時也通過國際援助組織①向世界貢獻(xiàn)出中國行之有效的扶貧經(jīng)驗(yàn)。雖然中國自50年代起就開始援助第三世界國家，但是并未突出扶貧主題，未與聯(lián)合國的發(fā)展主張相銜接，未采用世界上普遍采用的方式方法，而是獨(dú)往獨(dú)來。2010年以后，中國吸收了世界上先進(jìn)的扶貧理念和廣泛采用的方法，向更為貧困的國家伸出援手，并與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)相銜接，得到了國際社會的歡迎，希望中國在世界反貧困事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
從中國的扶貧實(shí)踐看，解決貧困取決于兩個方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面是對扶貧投入的力度和扶貧政策、理念、模式、方式是否切合貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的需要。中國的扶貧是在國家主導(dǎo)、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的。中國政府和社會對扶貧投入的強(qiáng)度是世界上最大的，外資扶貧作為社會扶貧的一部分對中國的扶貧事業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，作出了特殊的貢獻(xiàn)。如今，中國農(nóng)村的貧困程度已得到了非常大的緩解，從普遍貧困轉(zhuǎn)變成了局部貧困、從絕對貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨橹鳎鲐氄咭淹瓿闪藦睦碚摰綄?shí)踐的系統(tǒng)化構(gòu)建，形成了一套完整的扶貧政策體系，其中就有外資扶貧的貢獻(xiàn)。
在中國，云南不是國際援助組織最早進(jìn)入的地區(qū)，但卻是重點(diǎn)地區(qū)。云南省是中國貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。由于自然、歷史、社會的種種原因，少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族人口的貧困問題特別突出，長期以來都是扶貧的重點(diǎn)，也是國際援助組織的重點(diǎn)扶貧對象。
20世紀(jì)80年代末期，一些國際援助組織陸續(xù)到云南省開展扶貧活動，但一方面由于國家對外開放政策和對外開放的思想還較為保守，限制了國際援助組織進(jìn)入和開展扶貧項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目都集中在知識、技術(shù)援助的層面，硬件項(xiàng)目非常少；另一方面國際社會對封閉了30余年的新中國缺乏了解，限制了進(jìn)人中國開展扶貧的步伐。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著中國改革開放力度的加大，國際社會對中國了解的加深，進(jìn)入中國的國際援助組織逐漸增多，投入也隨之增加，投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的援助有所增加。
1995-2005年，有250多家國際援助組織在云南省實(shí)施了數(shù)千個外資扶貧項(xiàng)目（含分項(xiàng)目），是云南省獲得國際援助最多的時期。在這一時期，國際援助組織突出了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合發(fā)展及減貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提供和改善公共服務(wù)品、人權(quán)等主題。
隨著貧困人口下降和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及云南省的快速發(fā)展，2006年以后，進(jìn)入云南開展扶貧項(xiàng)目的國際援助組織明顯減少。迄今，國際援助組織進(jìn)入云南省開展扶貧已有20余年，至2013年，投入的資金約30億元人民幣（含扶貧貸款）。20余年來，云南省129個縣（市、區(qū)）中都分布有外資扶貧項(xiàng)目，但少數(shù)民族貧困地區(qū)較為集中，實(shí)施的項(xiàng)目和投入的資金、持續(xù)的時間都要長一些。
云南既是一個民族貧困地區(qū)，中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是一個與緬、老、越三個發(fā)展中國家接壤的邊境地區(qū)，相應(yīng)承擔(dān)著國家?guī)椭@三個國家發(fā)展與脫貧的國際義務(wù)，因此總結(jié)國際社會對云南民族貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困人口的幫扶，很有意義，必將起到推動國內(nèi)扶貧工作和參與國際扶貧的積極作用。
云南外資扶貧真正產(chǎn)生作用和影響是從20世紀(jì)90年代中期開始的，很快云南省政府和各部門，以及社會各界的有識之士們就意識到：外資扶貧項(xiàng)目投入的不僅僅是資金，也帶人了先進(jìn)的扶貧理論、理念、扶貧技術(shù)、方法，以及在世界各地取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
張惠君，研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。出版的個人專著有《怒江峽谷經(jīng)濟(jì)》、《三江行——瀾滄江、怒江、獨(dú)龍江調(diào)查手記》、《千年回眸——東方大峽谷記事》、《合作經(jīng)濟(jì)在云南的實(shí)踐與觀察》、《云南無線電管理25年的實(shí)踐與創(chuàng)新》等10余部，主持完成的課題有40余項(xiàng)，發(fā)表文章百余篇。
第一章 外資扶貧概況及研究簡述
第一節(jié) 外資扶貧的含義
一 外資扶貧的概念
二 外資扶貧資源
三 外資扶貧項(xiàng)目實(shí)施者
四 外資扶貧的合作模式與特點(diǎn)
五 外資扶貧的對象
六 外資扶貧的載體
七 外資扶貧的主要領(lǐng)域
第二節(jié) 外資扶貧的起源與在中國內(nèi)地的反貧困歷程
一 外資扶貧的起源
二 外資扶貧在中國內(nèi)地的歷程
三 不同時期外資扶貧的重點(diǎn)
第三節(jié) 外資扶貧的理論研究現(xiàn)狀
一 國際反貧困理論的研究
二 中國扶貧的研究狀況
三 國內(nèi)外資扶貧理論的研究現(xiàn)狀
四 關(guān)于外資扶貧對云南民族地區(qū)和少數(shù)民族影響的研究
第四節(jié) 課題研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)
一 課題研究的原因
二 課題研究的重點(diǎn)
三 外資扶貧研究的局限與難點(diǎn)
第二章 云南民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展與貧困情況
第一節(jié) 云南少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的特殊性
一 關(guān)于云南民族地區(qū)的界定
二 云南是一個特殊的民族地區(qū)
第二節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族長期以來都是重點(diǎn)扶持開發(fā)對象
一 20世紀(jì)50-80年代初國家對民族地區(qū)和少數(shù)民族的扶持
二 20世紀(jì)80年代以來對民族地區(qū)的投入與扶持
三 民族貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困人群是國家和省的扶貧開發(fā)重點(diǎn)
第三節(jié) 少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r
一 經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)能力獲得了突飛猛進(jìn)的增長和提高
二 基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的發(fā)展和完善
三 城鎮(zhèn)化步伐越來越快
四 各族人民收入和生活水平得到了前所未有的提高
第四節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族貧困問題較為嚴(yán)重
一 貧困人口多
二 貧困面大
三 貧困程度深
四 邊境一線的民族貧困問題嚴(yán)重
五 貧困情況復(fù)雜
六 返貧問題突出
七 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日漸加重
第五節(jié) 民族地區(qū)和少數(shù)民族的貧困原因
一 邊疆與歷史的特殊性
二 自然環(huán)境惡劣
三 底子薄
四 起點(diǎn)低總量小
五 人口素質(zhì)低
六 社會發(fā)展層次低
第三章 國際援助組織進(jìn)人云南省扶貧的回顧
第一節(jié) 云南省接受外資扶貧的心路歷程
一 20世紀(jì)80年代以前對外的心態(tài)
二 20世紀(jì)80一90年代中期對外資扶貧的心態(tài)
三 2000年至今對外資扶貧的心態(tài)
第二節(jié) 云南接受外資扶貧的原因與變化
一 有中央政府的明確支持
二 貧困的壓力
……
第四章 在云南的國際援助組織和扶貧情況
第五章 外資扶貧的貢獻(xiàn)與影響
第六章 外資扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題
第七章 對少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的影響與評價
第八章 云南利用外資扶貧的可持續(xù)性研究
附件 典型案例
參考文獻(xiàn)
《云南省社會科學(xué)院中國昆明南亞東南亞研究院研究文庫：外資扶貧對云南省民族地區(qū)的影響與可持續(xù)研究》：
第三節(jié) 外資扶貧的理論研究現(xiàn)狀
一 國際反貧困理論的研究
應(yīng)該承認(rèn)，扶貧作為一種政府行為，或者說國家行為、政黨行為，并不是從落后國家開始，而是從西方發(fā)達(dá)國家開始，源于宗教傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、人文精神，逐步發(fā)展成為一種有理論、有方法支撐的國家、政黨、全民的行為。
國際反貧困的理論研究始于馬歇爾計劃。國際援助組織以扶貧為主題和中心內(nèi)容的研究主要始于“二戰(zhàn)”后，對國際援助組織扶貧理論的研究和不斷完善也是從“二戰(zhàn)”后開始的。國際反貧困研究是隨反貧困領(lǐng)域的國際合作與交流行動的需要而發(fā)展起來的，直到2000年才形成了較為完整的理論體系。國際反貧困理論的研究已經(jīng)有半個多世紀(jì)了，參與總結(jié)研究的人和組織有許多，他們從各自的理解、認(rèn)識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不斷豐富著扶貧的理論。幾乎每一個援助項(xiàng)目都會有設(shè)計、計劃和評估、總結(jié)，為國際援助事業(yè)積累著點(diǎn)滴的理論貢獻(xiàn)；也有國際援助組織對援助國的貧困與發(fā)展政策進(jìn)行研究，這些研究由于視角、方法的不同，給予了被研究者許多啟發(fā)，也為國際扶貧增添了精彩的一筆，其中一些研究為研究國政府所采用；也有專門的非盈利的研究組織，它們對不同國家和民族的貧困本質(zhì)、原因、如何識別貧困、擺脫貧困的途徑和工具進(jìn)行對比和分析，豐富了國際反貧困理論；也有以不同學(xué)科視角，如地理、文化、社會、經(jīng)濟(jì)、倫理等對貧困進(jìn)行的研究，不僅運(yùn)用了多學(xué)科的學(xué)理解析貧困，而且還提供了反貧困的工具�？梢哉f世界上關(guān)于國際反貧困的研究如浩瀚的大海，折射出國際社會對貧困問題的重視與關(guān)懷，同時也綜合了多角度、多層面、多學(xué)科關(guān)于扶貧的觀點(diǎn)和成就，構(gòu)建與豐富了這一領(lǐng)域的研究。
經(jīng)過半個多世紀(jì)的研究積累，對于貧困定義、定性、定量、形成的原因、解決貧困的途徑、工具等已成熟，并被廣泛運(yùn)用于實(shí)踐。正是由于反貧困理論研究非常豐富的緣故，很難說誰是具有國際代表性的人物。在這里勉為其難地提出個別作出偉大貢獻(xiàn)的人與組織。較有代表性的著作有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主瑞典大家岡納·繆爾達(dá)爾，他的《亞洲的戲劇》《世界貧困的挑戰(zhàn)》等著作在全球產(chǎn)生了巨大的影響，盡管他的著作是從制度學(xué)和發(fā)展學(xué)的角度進(jìn)行研究的，但對不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展與貧困問題進(jìn)行了深入的剖析，提出了非常有價值的建議與告誡。也有的理論是來源于個人扶貧實(shí)踐的總結(jié)，如孟加拉國的尤努斯教授，他創(chuàng)建了為窮人服務(wù)的“鄉(xiāng)村銀行”，發(fā)展完善了小額信貸，基于鄉(xiāng)村銀行的模式發(fā)展成了一套幫助窮人脫貧的融資與發(fā)展生產(chǎn)的扶貧模式，豐富了反貧困的理論。當(dāng)然還有許多扶貧理論來源于成功的實(shí)踐與失敗的教訓(xùn)，只是不著名而已，但對世界的反貧困產(chǎn)生了非常大的影響，如中國的以工代賑、大扶貧等。
對國際反貧困作出杰出貢獻(xiàn)的國際援助組織、個人，往往也對扶貧理論研究作出了較大的貢獻(xiàn)，如聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，世行和亞行等國際金融組織和日本、德國、法國、西班牙、加拿大、澳大利亞、英國、瑞典等援助機(jī)構(gòu)，以及一些著名的NGO，如福特基金會、樂施會、美國大自然協(xié)會等，這些組織對于國際反貧困的研究不僅身體力行，而且也資助受援國和研究機(jī)構(gòu)對反貧困進(jìn)行研究，幫助了一些國家制定發(fā)展與扶貧政策，同時也產(chǎn)出了理論研究的成果。
就組織或者機(jī)構(gòu)的研究產(chǎn)出來說，聯(lián)合國、世界銀行、亞行等機(jī)構(gòu)，它們匯集世界上若干國家著名的機(jī)構(gòu)和專家，以及自身反貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究，總結(jié)完成了許多發(fā)展與反貧困的報告，體現(xiàn)了時代的要求和集當(dāng)時有效的先進(jìn)的理論與方法，并提出了目標(biāo)和應(yīng)對的政策，對世界反貧困產(chǎn)生了非常大的影響。
2000年9月，聯(lián)合國峰會提出了千年發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)展了貧困概念，為多維度地衡量貧困程度和評價減貧效果提供了依據(jù)。千年發(fā)展目標(biāo)包含和體現(xiàn)了世界反貧困理論的成果，一經(jīng)提出就得到了國際社會的響應(yīng)，很多國際援助組織把千年發(fā)展目標(biāo)作為開展扶貧與發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)，同時也把千年發(fā)展目標(biāo)作為衡量各落后國家反貧困成就的標(biāo)準(zhǔn)。
……
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