農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代化，完全可以有其實(shí)現(xiàn)的道路。聯(lián)耕聯(lián)種就是一種能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源公平配置、農(nóng)民共同富裕的規(guī)�；瘜�(shí)現(xiàn)形式，其政策價(jià)值在于探索了一條以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其理論價(jià)值在于探索完善了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。
適讀人群 ：三農(nóng)問(wèn)題相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，政府官員。
本書(shū)為湖北省學(xué)術(shù)著作出版專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目�，F(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的圖書(shū)，大都過(guò)度關(guān)注于農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)小農(nóng)關(guān)注甚少，且往往更加關(guān)注美國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，然而中國(guó)農(nóng)民特別是小農(nóng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中到底如何維系和農(nóng)業(yè)的關(guān)系卻很少受到關(guān)注，當(dāng)前還沒(méi)有研究“聯(lián)耕聯(lián)種”的學(xué)術(shù)書(shū)籍出版，本書(shū)的出版在政策研究上也填補(bǔ)了一個(gè)空白。
“聯(lián)耕聯(lián)種”已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了2016年的中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，內(nèi)容是“支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化服務(wù)”。據(jù)此，中央一號(hào)文件認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種是專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化服務(wù)的一種形式。事實(shí)上，聯(lián)耕聯(lián)種不但是新型農(nóng)業(yè)規(guī)�；⻊�(wù)形式，還有著更深刻的理論含義和政策含義。2015年9月底—10月初，由長(zhǎng)江學(xué)者、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰帶隊(duì)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等7所研究機(jī)構(gòu)的14名研究人員組成聯(lián)合調(diào)研組赴聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)源地——江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣進(jìn)行調(diào)研，分6個(gè)小組到海河、新坍等4鎮(zhèn)13村進(jìn)行了9天的駐村入戶調(diào)研。通過(guò)調(diào)研、討論，我們認(rèn)為聯(lián)耕聯(lián)種首先是一種規(guī)�；瘜�(shí)現(xiàn)形式，而且是一種能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源公平配置，農(nóng)民共同富裕的規(guī)�；瘜�(shí)現(xiàn)形式，其政策價(jià)值在于探索了一條以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)了“共享”的新發(fā)展理念，其理論價(jià)值在于探索完善了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。本書(shū)是調(diào)研組根據(jù)4鎮(zhèn)13村的實(shí)地調(diào)研對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種進(jìn)行的總結(jié)和分析，由于調(diào)研組成員獲得的資料和觀察視角的不同，書(shū)中的分析也各有側(cè)重，但我們都認(rèn)同并分享著以上的基本結(jié)論。
之所以寫(xiě)作這本書(shū)，有三點(diǎn)考慮：其一，從實(shí)踐上來(lái)看，聯(lián)耕聯(lián)種已經(jīng)寫(xiě)入一號(hào)文件，射陽(yáng)縣的實(shí)踐必然會(huì)被全國(guó)各地的地方政府所學(xué)習(xí)，中央部門(mén)也會(huì)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的頂層設(shè)計(jì)中予以考慮。那么，在學(xué)習(xí)和推行聯(lián)耕聯(lián)種時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么？如何才能把握“聯(lián)耕聯(lián)種”的精髓，達(dá)到一號(hào)文件倡導(dǎo)的目的？這就需要多角度的研究分析，寫(xiě)作此書(shū)即是出于這樣一個(gè)目的。第二，基于我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的三農(nóng)政策必須能夠同時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源的配置不能只講效率，不講公平，這就需要我們從各地的實(shí)踐探索中，找出有價(jià)值的實(shí)踐形式，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，射陽(yáng)的聯(lián)耕聯(lián)種即是這樣的探索，值得總結(jié)和提煉。第三，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這一制度是黨的農(nóng)村政策的基石。在農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化、兼業(yè)化的背景下，如何穩(wěn)定和完善這一制度是一個(gè)重要理論問(wèn)題，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣的聯(lián)耕聯(lián)種正是在這一問(wèn)題上給予了我們有益的啟示。這本書(shū)就是希望能在以上三個(gè)方面做出些貢獻(xiàn)。
劉洋，男，1982年生，河南省睢縣人。2010年博士畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村與發(fā)展管理專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副處長(zhǎng)、副研究員。主持過(guò)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、民政部理論研究部級(jí)課題等多項(xiàng)guojia、部級(jí)基金及課題。出版專(zhuān)著有《村莊發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)》。獲得過(guò)2013年農(nóng)業(yè)部中青年干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)一等獎(jiǎng)。
上篇 總報(bào)告
聯(lián)耕聯(lián)種：為何成功、有何價(jià)值、如何推廣
探索一條保護(hù)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
中篇 調(diào)查報(bào)告
統(tǒng)分結(jié)合：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)道路
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
射陽(yáng)縣沙東村、建華村聯(lián)耕聯(lián)種調(diào)查
誰(shuí)說(shuō)雞毛不能上天:農(nóng)民也能走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路
聯(lián)耕聯(lián)種:對(duì)農(nóng)民合作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種有益探索
聯(lián)耕聯(lián)種:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化探索
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的地方創(chuàng)新與實(shí)踐
糧食作物種植的規(guī)�；窂教剿�
探索雙層經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式
聯(lián)耕聯(lián)種與基層農(nóng)技推廣體系的變革
下篇 調(diào)研隨筆
為農(nóng)民搞活的農(nóng)業(yè)
老人農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的射陽(yáng)道路
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)如何統(tǒng)
一般認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，就是通過(guò)有效的資源投入提高土地的有效產(chǎn)出，從而生產(chǎn)出足夠數(shù)量且品質(zhì)有保證的農(nóng)產(chǎn)品，一般來(lái)講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，當(dāng)前中國(guó)人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝且地塊分散的單家獨(dú)戶承包土地經(jīng)營(yíng)的狀況是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。主流認(rèn)識(shí)是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三權(quán)分置”，即將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民保留土地的承包權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)讓渡出來(lái)給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，由獲得穩(wěn)定、長(zhǎng)期農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、國(guó)家給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以各種政策、財(cái)政支持以提高其技術(shù)、裝備水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最好還能具有與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民就必須從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體越龐大，國(guó)家給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度越大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，就需要有越多的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)，就需要有越多的農(nóng)民進(jìn)城。也就是說(shuō)，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不能包容農(nóng)民的現(xiàn)代化，是排斥農(nóng)民的現(xiàn)代化。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流正是這樣一種思路。中央越來(lái)越將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望寄托在所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和工商資本上面。2015年中央一號(hào)文件甚至提出減少已支付十多年的農(nóng)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼20%，轉(zhuǎn)而用于專(zhuān)門(mén)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
這樣一種主流思路存在的最大問(wèn)題是，即使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，卻可能造成嚴(yán)重的農(nóng)民問(wèn)題，即目前仍然依托土地生存的數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的出路問(wèn)題。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村仍然生活著6億多人口，有2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。此外還有大約2億進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商隨時(shí)可能返回農(nóng)村的農(nóng)民工。當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即年老父母在家種田，年輕子女外出務(wù)工。農(nóng)民工年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年齡大了仍然不能獲得在城市安居的就業(yè)與收入條件，他們就還要回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。這個(gè)意義上講，“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不僅為農(nóng)民家庭提供了收入來(lái)源和就業(yè)保障，而且為他們提供了進(jìn)城失敗的返鄉(xiāng)退路。從而，農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
若算上進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但隨時(shí)可能退返農(nóng)村的農(nóng)民工，依托農(nóng)村和土地的人口高達(dá)9億，9億農(nóng)民離土進(jìn)城必是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍存在的農(nóng)民家庭“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，通過(guò)代際分工，年老父母留村種自家承包的土地，獲取農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)村支出比較少，父母種田的收入就可以為子女進(jìn)城提供最基礎(chǔ)的原始積累。相對(duì)于全家進(jìn)城，農(nóng)民選擇“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，顯然是理性的，因?yàn)檗r(nóng)民全家進(jìn)城會(huì)減少來(lái)自務(wù)農(nóng)的收入，而城市生活成本卻要大大提高，較少的家庭收入和較高的生活成本會(huì)使全家進(jìn)城的農(nóng)民家庭難堪重負(fù)。有人認(rèn)為，農(nóng)民全家進(jìn)城可以家庭團(tuán)聚，問(wèn)題是，就是在農(nóng)村，農(nóng)民也是核心家庭占主導(dǎo)，就是歐洲美國(guó)日本，子代家庭與父代家庭也是分離的。
當(dāng)前中國(guó)發(fā)展正處在中等收入階段，這樣一個(gè)發(fā)展階段決定了進(jìn)城農(nóng)民工大多數(shù)無(wú)法在城市獲得體面的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，他們可能是年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了，仍然不能在城市獲得體面安居所需要的就業(yè)與收入條件，而要返回農(nóng)村。他們年輕時(shí)在城市務(wù)工經(jīng)商，而他們年老父母仍然在家務(wù)農(nóng)。正是年老父母在家務(wù)農(nóng)有農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)城務(wù)工的年輕人才可能有一定積蓄在城市買(mǎi)房安居。無(wú)論如何，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有當(dāng)城市為進(jìn)城農(nóng)民提供了足夠的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，農(nóng)民才能真正離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城安居。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)民仍然要依托土地，要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
反過(guò)來(lái)看，正是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)為農(nóng)民家庭提供了就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，農(nóng)民就沒(méi)有必要非得進(jìn)城尋找機(jī)會(huì)，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以有返鄉(xiāng)退路。農(nóng)民進(jìn)城失敗有退路，就沒(méi)有必要非得在城市煎熬，城市就沒(méi)有大規(guī)模貧民窟，農(nóng)村就成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。全世界發(fā)展中國(guó)家普遍存在大規(guī)模城市貧民窟并因此產(chǎn)生“發(fā)展帶來(lái)的不穩(wěn)定”，甚至普遍出現(xiàn)了政治沖突，更可以看到農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民的重要性。
進(jìn)一步，當(dāng)前中國(guó)大約有20億畝耕地，有2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，戶均和勞均耕地均不足10畝，如此之少的戶均和勞均耕地顯然不可能讓農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)致富，但農(nóng)業(yè)作為保底是夠了的。正是戶均和勞均耕地少，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，勞均耕種30畝耕地是完全沒(méi)有問(wèn)題的，這就說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)中并不存在無(wú)人種地的問(wèn)題，而是農(nóng)民無(wú)地可種。
也就是說(shuō)，在當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民仍然要依托土地和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)對(duì)于農(nóng)民家庭具有極其重要的作用，對(duì)于保持中國(guó)現(xiàn)代化中的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定也具有重要作用。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)民離不開(kāi)土地，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還有長(zhǎng)期存在的合理性。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能將9億農(nóng)民排斥出去，而必須是包容農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是為了中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)先解決農(nóng)民問(wèn)題。
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