《全球治理：概念與理論》圍繞全球治理的興起與發(fā)展過(guò)程，以及對(duì)全球治理內(nèi)涵的界定展開(kāi)討論，重點(diǎn)介紹全球治理的概念和理論，厘清全球治理作用的邊界�！度蛑卫恚焊拍钆c理論》對(duì)全球治理的制度與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹，同時(shí)在與國(guó)家治理的比較研究中突出了全球治理的地位和角色。立足于從宏觀的視角，針對(duì)全球治理面臨的挑戰(zhàn)以及前景，《全球治理：概念與理論》的研究成果也給出了初步的分析。
全球治理的興起，是全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)。全球治理，是一種民主的治理，國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織、非政府組織等將以平等關(guān)系，共同承擔(dān)對(duì)于全球性問(wèn)題的責(zé)任；全球治理，是一種規(guī)則的治理，全球性規(guī)則是治理過(guò)程的來(lái)源，規(guī)則的制定與施行是各國(guó)及不同組織共同參與的結(jié)果；全球治理，是一種訴諸共同利益與價(jià)值的治理，維護(hù)全球利益是全球治理主體的共同責(zé)任；全球治理，是一種協(xié)商與合作的治理，依賴(lài)于協(xié)商、對(duì)話和合作的治理。
《全球治理叢書(shū)》結(jié)合全球治理理論的新發(fā)展，選擇全球社會(huì)組織、全球沖突與安全治理、全球金融與經(jīng)濟(jì)治理、全球勞動(dòng)治理、全球互聯(lián)網(wǎng)治理、全球生態(tài)治理、全球資源治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，比較全面地收集整理了有關(guān)研究成果，從而為全球治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐提供了基礎(chǔ)性資源和框架。
全球化是人類(lèi)歷史深刻變化的過(guò)程，其基本特征是，在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生一種內(nèi)在的、不可分離的和日益加強(qiáng)的相互聯(lián)系。隨著全球化這種相互聯(lián)系、相互影響的加深，諸多復(fù)雜的全球性問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，例如國(guó)家間、國(guó)家與非國(guó)家行為體之間，以及各類(lèi)非國(guó)家行為體之間的相互關(guān)系變化，全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、全球衛(wèi)生和健康問(wèn)題、全球性能源危機(jī)，以及氣候環(huán)境問(wèn)題等。全球問(wèn)題的增加和積累使全球治理變得日益必要和迫切。雖然人們對(duì)“全球治理”的認(rèn)識(shí)還存在分歧，并且用諸如“國(guó)際治理”“世界范圍的治理”“全球秩序的治理”等不同概念來(lái)表述，但一般而言，“全球治理”是“治理”理念在全球?qū)用娴耐卣古c運(yùn)用，二者在基本原則和核心內(nèi)涵上是一致的，人們總是通過(guò)理解“治理”的理念來(lái)理解“全球治理”。全球治理的興起，是全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要政治選擇，是包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
全球治理的興起，既表明全球化所誘發(fā)的全球性問(wèn)題的不斷累積和威脅，也反映出既有全球性體制的局限和不足。全球化進(jìn)程的加速及其對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的沖擊，是全球治理變得日益重要的主要原因。當(dāng)武裝沖突、人權(quán)問(wèn)題、資源短缺、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、生態(tài)惡化、貧困與饑荒、毒品與跨國(guó)犯罪、金融危機(jī)、傳染病等越來(lái)越直接地變成全球性問(wèn)題時(shí)，各個(gè)國(guó)家、機(jī)構(gòu)或組織內(nèi)在地需要通過(guò)采取聯(lián)合的、共同的行動(dòng)，通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)則或是各種非正式的安排解決全球性的問(wèn)題，維護(hù)全球性的公共利益。全球問(wèn)題反映了人類(lèi)社會(huì)生活中共同內(nèi)容，全球問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)就是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，它所關(guān)涉的利益就是人類(lèi)的共同利益。全球治理的主要目的是要避免全球體系內(nèi)的危機(jī)和動(dòng)蕩。同時(shí)，加速發(fā)展的全球化帶來(lái)的跨界和全球性問(wèn)題，無(wú)法僅僅依賴(lài)具有自身利益訴求的民族國(guó)家得到解決，而是需要國(guó)家間以新形式的“超國(guó)家治理”為基礎(chǔ)通過(guò)政治合作加以應(yīng)對(duì)。全球治理中的國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織、非政府組織等將以平等關(guān)系，共同承擔(dān)對(duì)于全球性問(wèn)題的責(zé)任。目前的國(guó)際體制難以有效解決當(dāng)前的全球性問(wèn)題，全球治理需要一系列多層次、多領(lǐng)域、多主體的制度安排。
全球治理超越傳統(tǒng)的國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系解釋模式，能夠有效解決人類(lèi)所面臨的許多全球性問(wèn)題，確立面向未來(lái)的、真正的全球秩序。全球治理超越了傳統(tǒng)民族國(guó)家的界限，將民族國(guó)家與超國(guó)家、跨國(guó)家、非國(guó)家主體有機(jī)結(jié)合在一起，形成了一種新的合作格局。一些重要的國(guó)家集團(tuán)、國(guó)際組織、國(guó)際非政府民間組織、非政府社團(tuán)、無(wú)主權(quán)組織、政策網(wǎng)絡(luò)和學(xué)術(shù)共同體等越來(lái)越多地影響全球治理規(guī)則和治理機(jī)制。全球治理在尊重差異的基礎(chǔ)上，日益建構(gòu)起“和而不同”的價(jià)值取向。有效的全球治理既要求各國(guó)遵循人類(lèi)的共同價(jià)值，又要求尊重各國(guó)的文化傳統(tǒng)和多樣性需求，從而使人類(lèi)因?yàn)槿蚧陌l(fā)展而面臨的共同問(wèn)題有了新的解決路徑。
陳家剛，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任、中央編澤局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，政治學(xué)博士，研究員。2002年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院。主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域及研究方向：政治學(xué)理論、當(dāng)代中國(guó)政治和陳獨(dú)秀民主思想研究。國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”課題的首席專(zhuān)家。
總序
導(dǎo)言 全球治理：興起、挑戰(zhàn)與前景
第一部分 理論與價(jià)值
治理、善治與全球治理：理念和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)
全球治理理論的興起
全球治理：從激進(jìn)轉(zhuǎn)型到新自由主義管理
如何“全球”與為何“治理”：全球治理概念的盲點(diǎn)與矛盾
全球治理的作用是什么？
第二部分 結(jié)構(gòu)與機(jī)制
全球治理機(jī)制的合法性
全球治理的結(jié)構(gòu)與向度
公民社會(huì)與全球治理
全球治理的民主赤字及其解決
有效全球治理的原則
第三部分 分歧與反思
全球治理再思考：復(fù)雜性、權(quán)威、權(quán)力與變遷
全球治理：拯救國(guó)際關(guān)系？
悲觀的西方，樂(lè)觀的亞洲——評(píng)全球治理的三種視角
第四部分 全球治理與國(guó)家治理
全球治理改革與美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位
新興大國(guó)與全球治理的未來(lái)
全球治理舞臺(tái)上的中國(guó)和印度
全球治理與發(fā)展中國(guó)家：盲點(diǎn)還是未知領(lǐng)域？
第五部分 前景與未來(lái)
全球治理的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)
全球治理擴(kuò)展至第三世界：利他主義、現(xiàn)實(shí)主義還是建構(gòu)主義
重構(gòu)全球治理
走向真正的全球治理
《全球治理：概念與理論》：
四、治理與政治：治理是“后政治的”嗎？
緊跟“為什么是全球的”這一問(wèn)題之后，全球治理話語(yǔ)經(jīng)常要面對(duì)“為什么是治理”這一問(wèn)題。主要的挑戰(zhàn)可以總結(jié)為兩個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：使用“治理”而不是“政治”的說(shuō)法，其在分析上的優(yōu)勢(shì)是什么以及做出這種選擇具有什么內(nèi)涵。
全球治理話語(yǔ)的批評(píng)者認(rèn)為，治理這一標(biāo)簽的使用是在附和一種新的說(shuō)法，這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)“掌權(quán)”和“管理”的技巧，大體而言，也傳達(dá)了一種關(guān)于世界政治的去政治化的圖景。與此同時(shí)，看起來(lái)很明顯的是，全球治理概念所概述的社會(huì)實(shí)踐，其政治性事實(shí)上并不低于那些被歸在“國(guó)際政治”這一標(biāo)題下的實(shí)踐。
那種指責(zé)全球治理被描述為“非政治”或者“后政治”的批評(píng)，通常與治理一詞的語(yǔ)言?xún)?nèi)涵有關(guān)，比如與借助于“掌舵”（即掌權(quán)）這樣的隱喻有關(guān)，因此這些隱喻具有偽裝性，使有關(guān)政治目標(biāo)的核心問(wèn)題（即航線）或者決策者（“船長(zhǎng)”）的選擇常�？雌饋�(lái)似乎依舊是懸而未決的。在這一意義上，治理話語(yǔ)是“后政治的”，因?yàn)樗鲆暎ɑ蛘叻穸ǎ┝送ǔＫJ(rèn)為的政治的本質(zhì)，即決定集體目標(biāo)和規(guī)則的過(guò)程。
對(duì)“掌舵”的抽象強(qiáng)調(diào)，揭示出治理視角與在更早版本的功能主義中流行的技術(shù)管理型概念存在一種緊密聯(lián)系。但是，與那些更早的爭(zhēng)論不同，治理一詞的當(dāng)前用法被認(rèn)為是無(wú)視治理主體與客體之間的區(qū)別。關(guān)于“掌舵”的早期理論從未忽視其與政治的聯(lián)系（即為了公共利益做出合法決策的問(wèn)題），與此不同，后起的治理理論卻因其只狹隘地關(guān)注不同治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制的效果與有效性問(wèn)題而受到批評(píng)。
正如在前面的情況中一樣，全球治理話語(yǔ)的替代性解讀也已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)其中一種解讀，全球治理作為世界上所有基于規(guī)則的協(xié)調(diào)的總和，在本質(zhì)上等同于政治的有序的部分。根據(jù)這種闡述，我們可以將羅西瑙解讀為一位總在不斷提醒我們?nèi)蛑卫泶_實(shí)無(wú)處不在的研究者。結(jié)果“為什么是治理而不是政治”這一問(wèn)題的含義就再次陷入矛盾。一方面，伴隨治理這一標(biāo)簽產(chǎn)生的是一個(gè)概念包袱，其中包含了術(shù)語(yǔ)上隱含的、去政治化的有關(guān)“社會(huì)掌舵”（societal steering）的思想；另一方面，全球治理的視角，作為一種認(rèn)識(shí)“人類(lèi)存在的整體”如何正在日益成為跨境的、國(guó)際的和基于規(guī)則的“治理”之對(duì)象的工具，正受到歡迎。對(duì)于前一視角的追隨者來(lái)說(shuō)，關(guān)于全球治理的論述本質(zhì)上屬于更廣泛的指向管理思想的新自由主義轉(zhuǎn)型的一部分。對(duì)于后一視角的擁護(hù)者而言，全球治理視角提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，來(lái)重繪世界政治的地圖和擴(kuò)展我們對(duì)該學(xué)科的理解，包括研究的對(duì)象以及我們?cè)谘芯窟@些對(duì)象時(shí)所要借助的社會(huì)理論。
通過(guò)對(duì)近期一些全球治理文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要回顧就可以發(fā)現(xiàn)，兩方面的研究著述都有。一些作者確實(shí)將全球治理標(biāo)簽與一種更加屬于管理學(xué)的分析路徑聯(lián)系起來(lái)。但是，其他許多人抓住了“后政治學(xué)”的觀點(diǎn)，對(duì)“治理vs.政治”這一主題進(jìn)行了具體闡述。
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書(shū)單推薦![全球治理：概念與理論 [Global Governance:Concept and Theory]](/uploadfile/Download/20170710150251355135.jpg)
