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　　《法律專(zhuān)家為民說(shuō)法系列叢書(shū)：法律專(zhuān)家教您如何打行政官司》：
　　本案涉及村委會(huì)的法律性質(zhì)。村委會(huì)源于中國(guó)農(nóng)民的實(shí)踐，并得到了我國(guó)1982年《憲法》的認(rèn)可�！稇椃ā返�111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織�！�…居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。”1987年頒布1998年修訂的《村民委員會(huì)自治法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議�！贝迕裎瘑T會(huì)與政府的關(guān)系是“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法對(duì)村民自治范圍內(nèi)的工作�！币虼�，按照我國(guó)《憲法》及《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，村委會(huì)的性質(zhì)是“群眾性自治組織”。現(xiàn)實(shí)中，作為村民基層性組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)村委會(huì)在很大程度上一種公共職能，甚至是行政職能，村委會(huì)的職能往往以公共權(quán)力作為支撐，而這種公權(quán)力則突出地體現(xiàn)為強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，對(duì)村委會(huì)的決定村民必須服從。村委會(huì)的職權(quán)由兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，履行公共行政職責(zé)，實(shí)施公共行政活動(dòng)。例如，按照《村民自治法》第22條的規(guī)定，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，水電費(fèi)的收繳等。第二，村民委員會(huì)從事自治活動(dòng)時(shí)，享有優(yōu)越性，并且獨(dú)立地享有和承擔(dān)因此產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，村民委員會(huì)的職權(quán)具有明顯的公權(quán)力性質(zhì)，而公權(quán)力訴訟包括憲法訴訟和行政訴訟，既然我國(guó)建立憲法訴訟存在制度上的困難，因此，公民剩下的救濟(jì)渠道可能只有行政訴訟了。
　　就本案而言，村委會(huì)征收農(nóng)民依法承包的土地，但是給予的補(bǔ)償明顯過(guò)低，那么，此種征收及補(bǔ)償行為是否屬于行政行為，是否可訴呢？根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。這些規(guī)定，體現(xiàn)了一種行政權(quán)力的特征，所授予的權(quán)力內(nèi)容也是管理性質(zhì)的，既然村委會(huì)行使了管理職能，就是一種行政行為。因而本案中村民委員會(huì)是應(yīng)該成為行政訴訟被告的。按照我國(guó)法律的規(guī)定，法律已經(jīng)將管理土地的職權(quán)授予的村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)代表國(guó)家管理村民集體所有的土地，而此項(xiàng)職權(quán)就成為了村委會(huì)的法定職責(zé)，不能拋棄，也不能逾越法律規(guī)定的范圍，村委會(huì)必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行集體土地的管理，其征收必須要按照法律規(guī)定行事，并給村民以合理的補(bǔ)償，否則，就屬于違法。
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