前 言

2019年，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r提出人民城市人民建，人民城市為人民重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為我們深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循。人民城市重要理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市建設(shè)和城市治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為我們建設(shè)具有世界影響力的社會主義國際大都市提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地和初心始發(fā)地，不僅是一個有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，更是在超大城市基層治理過程中進(jìn)行了多年探索。在黨建引領(lǐng)下，上海堅持以人民為中心，圍繞建設(shè)人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的人民城市，聚焦解決新時期群眾急難愁盼問題，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，走出一條中國特色超大城市精細(xì)化治理的新路子，涌現(xiàn)出大量具有上海特色的城市治理經(jīng)驗。

比如，作為上海中心城區(qū)之一的徐匯區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨(dú)特，在城市基層精細(xì)化治理中，始終堅持黨建引領(lǐng)，將創(chuàng)新融入發(fā)展，在不斷推進(jìn)以人為核心的社會治理現(xiàn)代化方面，努力把徐匯社會建設(shè)的資源優(yōu)勢，成功地轉(zhuǎn)化成為社會建設(shè)的效能優(yōu)勢，形成了城區(qū)基層治理的徐匯實踐和徐匯范式。從20多年前的康樂工程到今天的鄰里匯工程，從服務(wù)白領(lǐng)群體的虹梅庭到服務(wù)工人群體的建設(shè)者之家，從工業(yè)銹帶到生活秀帶，等等，徐匯區(qū)致力于以人為本的精細(xì)化治理，讓城區(qū)更有品質(zhì)、更有溫度、更具歸屬感。長寧區(qū)著重在樓宇黨建方面發(fā)力，用樓宇黨建領(lǐng)航發(fā)力，用豎起來的社區(qū)刷新治理高度，全力打造樓門口服務(wù)體系，以樓宇黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)全過程人民民主在樓宇空間的生動實踐。浦東新區(qū)用全區(qū)域黨建推進(jìn)城市治理，通過做實區(qū)域化黨建工作，抓好組織覆蓋、工作覆蓋、管理覆蓋和服務(wù)覆蓋，切實提高黨建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)的水平，組織好、整合好社會多元力量，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

新時期，上海的城市治理面臨新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，城市基層治理的難題更加突出，新時代黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理仍有待攻堅克難。新征程上，上海市全面深入貫徹人民城市重要理念，堅持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合基層黨建格局，織密建強(qiáng)黨在城市基層的組織體系，不斷夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人民城市建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持人民城市的性質(zhì)定位和自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識以人民為中心是推動城市發(fā)展的核心價值取向，牢牢把握人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)人民、緊緊依靠群眾來建設(shè)幸福的城市、美好的家園，不斷完善群眾參與城市治理的制度化渠道，推動人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與、共同建設(shè)和共同治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，在奮力譜寫城市，讓生活更美好新篇章的過程中，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在兩個一百年的歷史交匯期，徐匯區(qū)會同上海交通大學(xué)舉行貫徹人民城市重要理念，深化黨建引領(lǐng)下城市基層精細(xì)化治理專題研討會，滬上高校、科研院所、黨校系統(tǒng)的專家學(xué)者和實務(wù)部門工作者百余人匯聚一堂進(jìn)行理論和實踐研討。研討會期間，專家學(xué)者們結(jié)合上海各區(qū)的實踐，從不同的維度，撰寫了系列理論聯(lián)系實際、具有較高學(xué)術(shù)價值的文章。我們在認(rèn)真聽取資深專家意見和建議的基礎(chǔ)上，從中加以甄選，最后編撰成《繡出人民滿意城市：人民城市建設(shè)理論研究與基層創(chuàng)新實踐》一書。本書從篇目上分為社區(qū)建設(shè)理論與實踐、區(qū)域化黨建與治理、智慧化社區(qū)建設(shè)三大板塊，從不同角度梳理總結(jié)上海在城市建設(shè)和治理方面的典型經(jīng)驗，積極展現(xiàn)專家學(xué)者在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的聚焦性學(xué)術(shù)研究，以期為基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)提供鮮活的教學(xué)素材，助力推進(jìn)人民城市建設(shè)與治理向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升城市治理現(xiàn)代化水平。

本書在編寫過程中得到上海市徐匯區(qū)委組織部、徐匯區(qū)地區(qū)工作辦公室、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院的指導(dǎo)和支持，上海交通大學(xué)出版社也為本書的出版做了大量具體細(xì)致的工作，在此一并致以誠摯的謝意。書中難免有疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正，提出寶貴意見。