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進入新世紀以來，我國邁入以科學發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為理論指導的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段， 依托工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村 的路徑安排，遵循多予、少取、放活的政策方針，我國對原有的以間接暗補為特征的農業(yè)補貼政策體系進行了全面調整和重新建構。經過多年的不斷探索與完善，我國初步形成了以直接補貼政策和農產品價格支持政策為主體，以綜合服務支持為支撐的農業(yè)補貼政策體系，極大改變了農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境與城鄉(xiāng)利益結構。 對重新建構的農業(yè)補貼政策進行績效評價逐漸成為公共政策領域一個方興未艾的研究范疇。農業(yè)補貼政策能否調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力？能否促進農民持續(xù)增收？能否提高農業(yè)綜合競爭力？能否在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用？未來該如何進一步調整完善？上述問題成為了近年來學界高度關注和致力探索的主題。學者們或是在理論層面分析了農業(yè)補貼的經濟效應和福利效應（Lilian Ruiz， 2000；Susan Leetman，2001；高峰，2004；謝鳳杰，2007）；或是在實踐層面基于宏觀統計數據或者微觀調查數據對農業(yè)補貼政策績效做出定量或定性評價（Teresa Serra，2004；錢克明，2005；顧和軍，2008；黃季焜，2011；張淑杰；2012；王鷗，2014；張倩，2016），形成了非常豐富的研究成果。然而，當前的研究也呈現出明顯的單向性特征：其一，自上而下視角的研究較多，政府與學者主導了話語體系；自下而上視角的研究較少，農民很少有自我表述和解說的機會。其二，現有研究多是聚焦于政策工具經濟效率的精確估算，卻較為忽視對具有主觀能動性的政策對象的心理、態(tài)度、合作意向與行為選擇的研究。 公共政策的實質就是政策主體、政策客體和社會環(huán)境相互作用的產物；政策系統的運行實質上就是政策主體、客體與環(huán)境的相互作用的過程（陳振明，2003）。在農業(yè)補貼政策系統中，政府和農民是為主要的政策主體和政策客體，雙方 在場進行良性互動、平等溝通和相互配合是推動政策良性運行的關鍵。農業(yè)補貼政策能否達到政策目標既取決于作為決策者和施行者的政府的政策安排和執(zhí)行，又取決于作為受領者和反饋者的農民是否在心理層面感到滿意和在行為層面做出回應。政策評價不能僅僅聚焦于物的層面，重視生產力、效率和效益評價，還應該聚焦于人的層面，關注公平和回應性評價，農民對農業(yè)補貼政策的心理感受、態(tài)度意向、行為抉擇應該成為農業(yè)補貼政策績效評價的主要內容和政策調整的重要依據。 歷史事實也清楚地印證了忽視農民意愿、排斥農民表達的政策安排必將趨向低效或失敗。計劃經濟體制時期，我國農村經濟發(fā)展受到國家的嚴格控制，農民幾乎失去了生產和經營的所有權利，政府與農民的關系在計劃經濟體制下表現為高度的政府集中（喬榛，2006），農民只是作為征召、糧食生產﹑稅收等方面的匿名貢獻者出現在統計數字中（詹姆斯· C ·斯科特，2005）。這一時期的農業(yè)政策安排具有高度的強制性，農民幾乎沒有任何討價還價的余地。對于違背他們意愿和剝奪他們利益的制度體系，農民選擇以弱者的武器進行消極抗爭。就像成百上千萬的珊瑚蟲形成的珊瑚礁一樣，大量的農民的日常反抗行動與不合作造就了特有的政治的和經濟的暗礁，致使政策制度運行受阻，農業(yè)生產效率低下，終引發(fā)了人民公社制度的解體以及與之關聯的政策體系的瓦解。與之作為對比，改革開放后農民積極參與建構的家庭聯產承包責任制則激發(fā)了農民的極大熱情和經濟的巨大活力，農業(yè)增產增收效果凸顯。歷史昭示：政策符合農民的意愿和利益需求與農民對政策提供支持和回應相輔相成，二者形成政策有效運行的基礎和關鍵因素。 正是源于對政策實質的理解、對歷史過往的感悟和拓展研究視域的期望，作者選擇了從農民的視角來展開農業(yè)補貼政策評價研究，從我國地區(qū)經濟呈現明顯分化與農戶類型具有顯著差別的事實出發(fā)，致力于對不同糧食主產區(qū)、不同類型農民的政策滿意度、生產行為回應度及其關聯性進行細化研究和比較分析。 本研究主要圍繞以下主題展開探索：1.我國農業(yè)補貼政策的演化變遷和變遷邏輯。建國七十年來，我國圍繞工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、國家與農民關系演繹了一段漫長的利益調整史，歷經了從農業(yè)支持工業(yè)，農村支持城市到工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的路徑轉化和從汲取到給予的政策變遷。農業(yè)補貼政策作為一種財政支農政策緣起于何時何處？是怎樣從初的間接暗補演變?yōu)楹髞淼闹苯用餮a的？政策變遷的致因是什么？變遷邏輯又是何如生成？作者擬通過對這些問題的探究和回答來闡釋政策的本質屬性、生成邏輯和發(fā)展軌跡，并以此作為展開政策研究的邏輯起點。2.農民對農業(yè)補貼政策的滿意度與生產行為選擇。自家庭承包責任制實施以來，農戶實際上己成為中國農業(yè)生產的主體，也是國家糧食安全的保障者。以農戶的眼光和立場，關注和思考農民集體行動的邏輯，有助于進一步理解農戶在中國農業(yè)政策變革中的作用。（彭曉輝，2016）本研究將聚焦于農民的目光所見、心中所感、行為所及，重點探究的問題將鎖定為：農民是如何看待農業(yè)補貼政策？對政策的滿意度究竟如何？農業(yè)補貼政策實施后農民生產行為究竟有何變化？農民的滿意度是否能夠轉化為生產行為選擇動力？如不能，障礙何在？如何提升農民滿意度并將其轉化為生產行為選擇動力？改革開放四十年來，我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現明顯差異，糧食主產區(qū)中經濟發(fā)展程度居前、居中和居后者皆有，不同區(qū)域的農民因為社會經濟條件和農業(yè)比較利益的差異而對政策的期望和評價產生差別。當前我國農戶也呈現明顯的分化性：從收入類型來劃分，可分為純農戶、兼業(yè)戶和非農戶；從經營規(guī)模來劃分，可分為超小規(guī)模經營戶、小規(guī)模經營戶、中等規(guī)模經營戶和大規(guī)模經營戶；從生產目的來劃分，有自給自足型農戶和商業(yè)化生產型農戶。不同類型的農戶有不同的理性形式和行為邏輯，對政策有不同的評判標準和行為回應。小規(guī)模經營的自給自足型農戶的農業(yè)生產抉擇遵循生存理性邏輯，家庭生產要素配置秉持收入大化原則，偏好收入性補貼政策；規(guī)模經營的商業(yè)化生產型農戶的農業(yè)生產抉擇遵循經濟理性邏輯，家庭生產要素配置秉持利潤大化原則，偏好生產性補貼政策。不同類型的農戶對政策的認知、態(tài)度、期望與行為反應不同，意味著農業(yè)補貼政策在不同類型農戶中所產生的政策效果是具有差異性的。以農民的視角切入農業(yè)政策評價時，必須要考慮我國極為明顯的區(qū)域經濟差異和農戶分化的現實，本研究將糧食主產區(qū)和農戶進行細化分類，以期得到更為精確的評價與研究結論。3.新三農時代與農業(yè)補貼政策調整。當前我國已經進入中國特色社會主義新時代，我國農業(yè)的主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供不應求并存，當前要調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面（中央一號文件，2017）。新時代三農面臨的社會經濟條件有何變化？農業(yè)政策安排的理念和社會約束條件有何變化？農業(yè)補貼政策應該如何去調整和完善？本研究將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為理念，以農業(yè)供給側結構性改革為約束條件，以農民需求為依據，探究政策的調整和完善的路徑和對策建議。本研究從初明確研究主旨，厘清研究思路到梳理文獻資料，探索歷史演變脈絡；再到制作問卷和訪談提綱，深入東西南北糧食主產區(qū)的田間地頭展開實地調查；后到整理數據，訴諸筆端形成文字歷經了3年時間，其中滋味，如人飲茶，冷暖自知。有過偶有一得時的喜悅，有過師長同事學生無私幫助時的感恩，有過炎炎烈日下穿行鄉(xiāng)間小路的艱辛，有過文思衰竭枯坐案頭時的苦悶，所幸付出總有回報，凝結了3年思索、求證和收獲的研究終于凝聚成書，即將出版面世。 在本書即將付梓之際，我要感謝我的師長、同事、學生和家人給予我的幫助和支持。感謝我的導師鐘漲寶教授，他的悉心指導和建設性的修改意見使得我不斷去反思和修補邏輯框架的局限性，在研究中注重材料的充分性和論證的嚴謹性，本書的很多靈感之光來源于他的投射。感謝我的同事王洪波書記，正是他不斷的鞭策和鼓勵，使得駑鈍憊懶的我不敢過于懶散，我的研究才能較快成書。感謝我的同事李鳳蘭副教授，她在數據處理與分析方面給予我無私的幫助。感謝我的同事吳春梅教授、梁偉軍教授、王娟副教授、李厚剛副教授，他們的研究給了我很多啟示，在生活和工作中的幫助給了我前行的動力。感謝教研室全部同事在工作上的幫助和在學術上的分享。感謝所有不辭辛勞地參與實地調研的同學們，他們?yōu)楸狙芯渴占�了寶貴的第一手資料。感謝我的兄長，他為我的調研創(chuàng)造了便利的條件，為我的研究提供了很大的助力。我還要感謝我的愛人，他既給我的全部研究工作提供了幫助和支持，又任勞任怨地承擔家庭職責，免我后顧之憂。千言萬語難以表達我對不久前辭世的母親的感謝和懷念，她的愛伴我終生。囿于研究水平的局限，書中紕漏與不足之處在所難免，懇請專家和讀者批評指正！ 彭慧蓉